优化公共服务布局 提升公共服务能力
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[主持人]:各位网友,上午好!欢迎点击省政府门户网站(http://www.js.gov.cn),关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是:优化公共服务布局  提升公共服务能力——《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》解读。 [2017-8-30 10:00:00]
[主持人]:今天我们邀请到的嘉宾是:省发展改革委主任朱晓明,省发展改革委副主任汤明海,省发展改革委社会发展处副处长王根芳、主任科员王英炜、副主任科员黄慰祖。欢迎各位的到来! [2017-8-30 10:00:55]
[朱晓明]: 谢谢主持人。各位网友,大家上午好!很高兴通过省政府门户网站这个平台和网友们沟通交流。 [2017-8-30 10:01:26]
[主持人]:朱主任,近期,省委省政府出台了《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》,其实大家平时都能享受到很多基本公共服务,但对究竟什么是基本公共服务还比较陌生,能否先请您给我们介绍一下基本公共服务的概念? [2017-8-30 10:02:02]
[朱晓明]: 好的。基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务,是公共服务中最基础最核心的部分,是最基本的民生需求,也是政府公共服务职能的“底线”。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。近年来,不论国家还是省级层面,在每一个五年规划中,都会针对基本公共服务出台相应的规划,明确人民群众可以享受到哪些领域的基本公共服务。 [2017-8-30 10:03:37]
[主持人]:谢谢朱主任的介绍。能否请朱主任介绍一下,目前江苏针对基本公共服务出台了哪些政策? [2017-8-30 10:03:58]
[朱晓明]: “十三五”以来,  我省先后出台了《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》(苏政办发〔2016〕168号)、《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》(苏政办发〔2017〕65号)以及近期出台的《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》(苏发〔2017〕14号)。这些都是我省关于基本公共服务的综合性政策文件,此外省各有关部门也都出台了本领域具体的公共服务政策。 [2017-8-30 10:05:40]
[主持人]:朱主任能不能给大家介绍一下这三者有什么关系? [2017-8-30 10:05:56]
[朱晓明]: 好的。在省第十三次党代会上,李强书记提出“要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增加公共服务供给,创新提供方式,提高共建能力和共享水平。要大力推进基本公共服务标准化,明确基本公共服务清单和分类建设标准,科学确定公共设施服务半径和覆盖人群,努力实现布局优化、普惠可及”。《标准》与《清单》都是贯彻第十三次省党代会的重要举措,与“十三五”公共服务均等化规划一起,是基本公共服务政策体系的核心内容,是推进基本公共服务均等化建设的重要抓手。 [2017-8-30 10:07:58]
[主持人]:《标准》和《清单》有什么区别? [2017-8-30 10:08:07]
[朱晓明]: 一是宏观总体与基层落实的区别。《清单》是在宏观层面上,以列表形式向社会公布的各领域服务项目的汇总,明确政府应该向居民提供哪些基本公共服务,让居民知道自己可以享受到哪些基本公共服务;《标准》强调微观层面,是《清单》在基层的落实落地,以最基层的乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区为单位,让资源跟着需求走、服务跟着居民走,为老百姓提供家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务。 [2017-8-30 10:09:38]
[朱晓明]: 二是服务标准与功能配置的区别。《清单》强调的是能够提供的服务,服务应该达到何种标准;《标准》强调的是功能配置,通过共建共享等方式设置各类服务平台和机构,作为提供服务的载体。《清单》明确的是公共服务中最基础、最核心的服务项目。在此基础上,进一步研究提出《标准》,目的是让群众“可观、可感”、功能配置“可量化、可持续”、工作进展“可检查、可考核”,从而推动《清单》明确的服务项目真正落到实处。 [2017-8-30 10:11:07]
[主持人]:能否请朱主任跟我们谈一谈制定出台《标准》的初衷是什么? [2017-8-30 10:11:21]
[朱晓明]: 一方面,这是民生建设的新要求。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视民生工作,提出以人民为中心的发展思想,强调把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。特别是习总书记在视察江苏时重要讲话中,把“百姓富”作为建设“强富美高”新江苏的重要方面,要求像落实发展指标一样落实民生任务,推动民生建设迈上新台阶。省第十三次党代会提出了“两聚一高”的奋斗目标,做出“大力推进基本公共服务标准化”的部署。 [2017-8-30 10:13:09]
[朱晓明]: 另一方面,是人民群众的殷切期盼。当前人口老龄化程度加深,劳动年龄人口减少,“全面两孩”政策实施,城乡人口流动性增强,基本公共服务覆盖常住人口、城市优质公共服务向农村地区延伸的要求更加紧迫。城乡居民消费需求转型升级,人民群众对过上更好生活有了新期盼,需要基本公共服务与人口年龄结构、群体结构、空间结构等相匹配,需要进一步优化基本公共服务的供给结构、资源布局与覆盖人群。 [2017-8-30 10:14:55]
[主持人]:朱主任,能否介绍一下,《标准》的出台有什么意义? [2017-8-30 10:15:15]
[朱晓明]: 《标准》的起草及发布,对实现公共服务的布局优化、普惠可及,满足人民群众对生活质量的新期待新需求,增加城乡居民的“隐形财富”,具有十分重要的意义。对人民群众而言,这是让老百姓清晰知道自己身边有哪些基本公共服务项目,每个项目能提供什么样的服务功能。 [2017-8-30 10:16:09]
[朱晓明]: 对政府而言,基本公共服务是政府必须完成的任务,标准进一步明确了基层的基本公共服务配什么、谁来配、在哪配的问题,促进政府主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,回应民生诉求,更好履行公共服务职责,增加公共服务供给,创新提供方式,为人民群众提供更加便捷有效的公共服务,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 [2017-8-30 10:18:16]
[主持人]:我们看到,《标准》是以列表形式向社会、向公众公布的,一目了然,请朱主任再向我们具体解读一下《标准》的主要内容? [2017-8-30 10:19:29]
[朱晓明]: 《标准》主要包括6个部分,分别对乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区6个功能单位,逐一明确了服务类别、服务项目、功能配置和配置主体。在服务类别和服务项目方面,乡镇单元,主要提出了公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、环境保护、政务服务等10个服务类别,细化出32个具体服务项目; [2017-8-30 10:21:43]
[朱晓明]: 街道单元,服务类别的范畴与乡镇一致,细化出24个具体服务项目;建制村单元,提出了公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、公共交通、市政公用、公共安全、环境保护、生活服务、政务服务等10个服务类别,细化出22个具体服务项目;城市社区单元,提出了公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、公共安全、生活服务、政务服务等7个服务类别,细化出15个具体服务项目; [2017-8-30 10:23:06]
[朱晓明]: 自然村单元,提出了公共教育、文化体育、市政公用、环境保护、生活服务等5个服务类别,细化出6个具体服务项目;居住小区单元,提出了公共教育、文化体育、社会服务、市政公用、生活服务等5个服务类别,细化出10个具体服务项目。 [2017-8-30 10:24:04]
[主持人]:《标准》为什么要以乡镇、街道等6个最基层的空间单位为功能单位? [2017-8-30 10:25:22]
[朱晓明]: 基层直接服务人民群众,是公共服务的集中承载体,只有夯实基层,才能落地见效。《标准》在深入分析不同空间单元、居住群体的公共服务需求特点的基础上,在城市中以街道、社区、居住小区为空间单位,在农村以乡镇、建制村、自然村为空间单位,将基本公共服务的功能与“人”对接,提出基层各级各类基本公共服务的功能配置要求,让资源跟着需求走、服务跟着居民走,为老百姓提供家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务项目。 [2017-8-30 10:27:13]
[主持人]:《标准》确定的11个服务类别,是出于什么考虑? [2017-8-30 10:27:31]
[朱晓明]: 《标准》中确定的11个服务类别,一方面是对接了我省“十三五”时期基层基本公共服务均等化和《清单》中提到的各服务领域,是与这两个文件保持一致的;另一方面,教育、医疗、养老等公共服务领域是当前老百姓最关注的社会热点、民生问题,文化、体育满足群众精神文化需要,生活服务、公共交通关系到老百姓生活便利程度,公共安全、市政公用、环境保护关系到老百姓生活的社会环境,这些既属于公共服务的范畴,更与老百姓的切身利益息息相关。 [2017-8-30 10:29:17]
[主持人]:感谢朱主任的介绍。现在已经有网友参与进来,我们一起来看一下他们的提问。 [2017-8-30 10:29:48]
[网友 九亿梦]问: 有一些服务项目标明了“共建共享”,请介绍一下原因。 [NO.1]
[汤明海]:我们鼓励一些同类型的服务项目共建共享,一是为了方便老百姓办事或者生活,比如鼓励养老服务设施与残疾人之家共建共享,方便特殊群体享受更加便利的基本公共服务;二是将一些机构集中设置,比如为民(便民)服务中心涵盖了包括民政、社保、人口计生、国土城建等多个部门的职能,方便老百姓在一个地方办完所有事情;三是减轻基层负担,避免因新建扩建场所带来新的财政负担,提高资源的配置效率。 [2017-8-30 10:32:43]
[网友 皮卡丘]问: 汤主任,能否具体谈一谈怎么样才能让《标准》落地? [NO.2]
[汤明海]:好的。一是明确责任分工。在《标准》中,我们已经明确了每个服务项目的配置主体,在《部门分工方案》中明确了每个服务项目的责任单位,通过条块结合的方式,强化政府基本公共服务供给主体责任,各地各部门将根据职责分工,共同推动《标准》在基层落地落实。
        二是强化实施保障。各设区市、部分县(市、区)政府已经按照省委全会安排,结合本地实际,着手制定地方《标准》;省级层面,将建立与经济社会发展、财力状况、功能配置实际向适应的基层基本公共服务财政支出保障机制,对经济薄弱地区的公共服务设施建设给予适当支持补助。
        三是加强监测评估。因为《标准》现在是“试行”,我们将加强跟踪监测评估,根据实施成效和经济社会发展、民生需求,进行适时调整,进一步完善服务领域和功能配置标准,以可见可感的实施成效让人民群众有更多获得感和幸福感。同时,《标准》正式出台后,将制作成手册,直接发放到城乡居民家中,在公共场所供群众阅读,便于群众知晓,便于监督落实。 [2017-8-30 10:35:38]
[网友 仙女]问: 如何来理解配置主体? [NO.3]
[黄慰祖]:《标准》的配置主体意思是在基本公共服务功能配置中承担主体责任,主要是县(市、区)政府和乡镇政府、街道办事处以及社区、建制村两个自治组织。 [2017-8-30 10:36:21]
[网友 九亿少女]问: 各级政府在《标准》落实中要承担什么责任? [NO.4]
[黄慰祖]:对县(市、区)政府而言,要承担项目审批、组织实施、财政投入、监管等责任;对乡镇、街道而言,除落实好《标准》明确的任务外,还要承担好两个方面责任:一是承接责任。对市、县级政府实施的服务项目,要切实抓好服务承接,确保项目接得住、服务得好。二是监督责任。对鼓励通过政府购买服务方式实现的项目,以及向其他市场主体配置的项目,要提供必要的条件,加强监督管理。 [2017-8-30 10:37:32]
[网友 奇迹玥玥]问: 有一些服务项目标了“★”,这个如何理解? [NO.5]
[黄慰祖]:标“★”的项目表示适宜采取市场方式提供,可由市场主体进行配置的项目,鼓励配置主体通过向社会购买服务等方式提供服务,但属地政府和自治组织同样要为市场主体提供相应服务,履行监管职责。此外,针对《标准》,我们正在起草《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)部门分工方案》,明确每个服务项目的省级责任部门,各责任部门要根据各自的职责和功能配置实际情况,做好政策扶持和工作指导,推动基本公共服务落实到位。 [2017-8-30 10:39:48]
[网友 可可]问: 我省苏南、苏中、苏北经济发展水平不一样,《标准》对此有做区分吗? [NO.6]
[王英炜]:《标准》提出的是全省统一的功能配置要求,苏南、苏中、苏北都要达到,力求以功能的标准化推动基本公共服务的均等化,提高普惠性。同时,鼓励各地在“规定动作”的基础上增加“自选动作”,在不低于本《标准》的基础上,根据实际建立本地的功能配置标准,为本地居民提供更多的服务,更好地满足本地居民日益提高的公共服务需求。 [2017-8-30 10:41:13]
[网友 蜡笔小新]问: 《标准》中提到的各项功能配置标准,什么时间能达标? [NO.7]
[王英炜]:《标准》明确的任务,不是要求各地一两年内就要完成的,而是要合理引导预期,通过整个“十三五”时期的努力,到2020年达到功能配置的要求。比如,针对基层优质医疗资源供给不足、公共文化服务效能不够高、环境质量有待进一步提升等方面的问题,我们提出了医疗卫生、文化体育、环境保护等方面的功能配置标准,但问题的解决并不是一蹴而就,而是要通过持续努力,在“十三五”末期保证达标。 [2017-8-30 10:42:21]
[网友 吃瓜群众]问: 现在人口老龄化趋势非常明显,在推进养老服务方面,《标准》特别是居家养老方面,将采取哪些措施? [NO.8]
[汤明海]:我省是全国最早进入人口老龄化的省份,共有1700多万的老年人口,占总人口数22.1%,可以说我们的养老服务压力比较大。《标准》一是突出了居家养老服务的基础性地位。在每个社区,包括建制村都配置1个提供居家养老服务的养老服务中心来满足居家养老需要,比如说助餐、生活照料等基本服务。
        二是突出老年人特别是失能、半失能高龄老人的刚性需求。在每个乡镇、每个街道都设置一个老年人日间照料中心,来提供助餐、助浴、医疗康复等服务。这部分人可以在日间照料中心享受到专业化服务。三是大力提升农村地区养老服务水平。每一个乡镇设置了1个以上以具有基本兜底服务功能的农村敬老院为基础的区域性养老服务中心,为有需求的农村社会老人提供养老服务。 [2017-8-30 10:44:45]
[网友 白马王子]问: 流动人口能否享受到当地的基本公共服务? [NO.9]
[王英炜]:这个当然是可以的。无论是《标准》还是《清单》,我们都将服务对象界定为“城乡常住居民”,不论是流动人口,还是户籍人口,只要是常住居民,都有权利享受到《标准》、《清单》提出的基本公共服务项目。 [2017-8-30 10:45:16]
[网友 小新]问: 为民服务中心都能提供哪些基本公共服务? [NO.10]
[王英炜]:《标准》提出,在乡镇、街道单元设置为民服务中心,提供就业创业、社会保障、社会救助、人口计生、工商税务、国土城建、气象灾害预警、应急广播等服务,乡镇的为民服务中心还提供农水畜牧等与农业生产有关的服务。此外,建制村、城市社区设置便民服务中心,并提供乡镇(街道)各类业务的代办,让居民少跑腿,方便办事。 [2017-8-30 10:46:23]
[网友 学霸]问: 街头常见“如厕难”问题,请问公共厕所建设有什么规划吗? [NO.11]
[王英炜]:在《标准》中,我们提出在乡镇建成区合理设置公共厕所,在城市根据商业、住宅区周边等不同路段性质合理设置公共厕所。具体的规划,网友可以咨询当地相关职能部门,了解具体建设规划。 [2017-8-30 10:47:01]
[网友 小区区花]问: 现在农村人口大量流向城市,在人口减少的情况的下,如何保障农村的基本公共服务? [NO.12]
[汤明海]:《标准》之所以将乡镇、建制村、自然村作为空间单位,提出农村各项基本公共服务的功能配置标准,其中一个主要考虑就是人口因素。不论农村人口流动情况,各项公共服务项目都要按照《标准》中的要求,依据服务人口或服务半径合理配置,满足农村群众的基本公共服务需求。 [2017-8-30 10:47:56]
[网友 星星]问: 我家在农村,请问现在农村医疗机构发展情况如何? [NO.13]
[汤明海]:截至2016年底,我省现有建制乡镇838个,政府办乡镇卫生院1039个。因乡镇撤并原因,一种情况是部分地区建制乡镇还没有政府办卫生院,主要是宿迁全市和南通的如皋、如东市;另一种情况是一个建制乡镇有2个以上政府办卫生院。现有行政村14486个,设有村卫生室15481个,基本实现每个行政村或3000人口设有1个村卫生室的目标。省里将根据《标准》中提出的要求,在“十三五”期间,加快医疗资源下沉,加快乡镇卫生院、建制村卫生室建设,满足基层群众的医疗卫生需求。 [2017-8-30 10:49:54]
[网友 小明]问: 我是一名残疾人,请问能享受到什么基本公共服务? [NO.14]
[王英炜]:在《清单》中,我们提出11项残疾人基本公共服务,包括困难残疾人补贴、最低生活保障、社保缴费资助、住房保障、无障碍环境支持等。在《标准》中,我们提出了残疾人之家建设,能够提供残疾人日间照料、辅助性就业、康复、文体活动、学习培训等服务。 [2017-8-30 10:50:47]
[网友 美国队长]问: 现在小区里单元门口还设有信报箱,但大家现在都通过网络看报、也很少收信寄信,造成资源闲置,能否把信报箱和快递点结合,做些改进? [NO.15]
[汤明海]:这位网友反映的问题非常好。信报箱闲置问题确实存在。据我们了解,相关部门也在就这个问题进行前期调研,将就改进信报箱配置提出一些举措,此外,《标准》是动态调整的,考虑增加或调整相关项目。 [2017-8-30 10:51:36]
[网友 吃瓜群众]问: 在标准试行过程中,居民如果想要对标准提出修改或者增补意见,应该通过什么渠道呢? [NO.16]
[王根芳]:可通过省发展改革委门户网站(www.jsdpc.gov.cn)“互动”栏目中“网上信箱”提交。 [2017-8-30 10:52:10]
[网友 我说交通]问: 朱主任,我觉得现在中国城市交通最大的问题就是电动车违法,虽然交管部门也下大力管理,但是交警下班时间依然我行我素,电动车驾驶员的素质光靠管理好像还是不行啊!对此您有什么好的建议吗? [NO.17]
[朱晓明]:我觉得主要还是要通过加强法制教育不断提高公民自身素质,同时加大对交通违法行为的处罚力度,让大家不想违法、不愿违法,不敢违法。 [2017-8-30 10:53:18]
[网友 咸蛋超人]问: 我们看到这次的标准,在农村地区除了乡镇、除了行政村,还提出了自然村的标准,而自然村现在人口不多,为何还要提出标准,是什么样的考虑?谢谢。 [NO.18]
[朱晓明]:我们这次制定《标准》,最重要的一条就是坚持以人为本,切实让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。所以不管是在农村,还是在城市,只要是有人口集聚的地方,包括农村的自然村和城市的居住小区,我们都提出了基本的功能配置要求,让公共服务“人”、保障“人”,明确了群众家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务项目,增强老百姓的获得感和满意度。 [2017-8-30 10:55:00]
[主持人]:今天的访谈活动到这里就结束了,感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答,请查看访谈实录。由于时间关系,一些现场提问还没来得及答复,省发展改革委将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。 [2017-8-30 10:56:10]
[朱晓明]: 感谢各位网友的积极参与,对今天各位网友提出的问题,我们将及时予以回复。谢谢大家的参与!再见! [2017-8-30 10:56:39]