落实绿色发展理念,全面推行河长制
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[主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击省政府门户网站,关注我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“落实绿色发展理念,全面推行河长制”。 [2017-3-22 15:00:00]
[主持人]:今年3月22日是第25届“世界水日”,3月22-28日是第30届“中国水周”。为更好地宣传政策、营造氛围,我们特地邀请了省水利厅的有关领导,围绕“落实绿色发展理念,全面推行河长制”主题,向广大网友介绍我省河长制推进工作进展、《关于在全省全面推行河长制的实施意见》主要内容以及我省河长制工作下一阶段工作。 [2017-3-22 15:01:05]
[主持人]:参加今天访谈的嘉宾有:省水利厅副厅长张劲松,省水利厅办公室调研员陈振强,省水利厅政法处处长曹东平,省水利厅水资源处副调研员王嵘,省水利厅工管处副处长邵志强,省水利厅河道局局长黄海田、主任科员冯俊。欢迎各位嘉宾的到来! [2017-3-22 15:02:02]
[张劲松]: 谢谢主持人。各位网友,下午好! [2017-3-22 15:02:12]
[主持人]:张厅长,首先请您给网友简单介绍一下“世界水日”和“中国水周”好吗? [2017-3-22 15:02:39]
[张劲松]: 好的。为了唤起公众的水意识,1993年1月18日,第47届联合国大会通过决议,将每年的3月22日定为“世界水日”。而我国自1988年颁布《水法》后,曾确定每年的7月1日至7日为“水法宣传周”。后来考虑到“世界水日”与“中国水周”的主旨和内容基本相同,于是从1994年开始,我国把“中国水周”的时间改为每年的3月22日至28日,并在宣传活动上更加突出“世界水日”的主题。 [2017-3-22 15:03:40]
[主持人]:今年的宣传主题是什么? [2017-3-22 15:03:52]
[张劲松]: 联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“Wastewater”(废水)。水利部确定我国纪念今年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“落实绿色发展理念,全面推行河长制”。 [2017-3-22 15:04:27]
[主持人]:今年我省将举办哪些宣传纪念活动? [2017-3-22 15:04:41]
[张劲松]: 一是举行“保护长江母亲河,绿色发展携手行”活动。今天上午我们联合南京市水务局、省水利学会、水资源协会、南京长江河道管理处,组织厅系统机关、事业单位及南京水务局相关工作人员,志愿者、社会人员200人开展保护长江绿色骑行宣传活动。 [2017-3-22 15:05:08]
[张劲松]: 二是在社会主流媒体开展宣传报道,在《新华日报》开设纪念“世界水日”专版加强宣传。在南京电视台十八频道“老吴韶韶”节目说水法。 [2017-3-22 15:05:49]
[张劲松]: 三是在省政府网站开展纪念“世界水日”“中国水周”在线访谈活动。 [2017-3-22 15:06:01]
[张劲松]: 四是在江苏水利网开设“世界水日”宣传专栏。 [2017-3-22 15:06:16]
[张劲松]: 五是利用水利手机报,政务微博等新媒体加强宣传,并组织开展普法宣传微电影征集活动。 [2017-3-22 15:06:31]
[张劲松]: 六是翻印、发放、张贴水利部“世界水日”主题宣传画,印刷宣传资料,发布宣传口号。 [2017-3-22 15:06:54]
[张劲松]: 七是组织收看中央电视台播出的《河湖保护从你我做起》《水说》及公益广告。 [2017-3-22 15:07:14]
[张劲松]: 八是组织厅机关公务员围绕主题开展普法知识答题活动。 [2017-3-22 15:07:29]
[主持人]:什么是河长制? [2017-3-22 15:07:45]
[张劲松]: 河长制是各地依据现行法律法规,坚持问题导向,落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制强调的是党政首长负责制,旨在落实地方党委政府对河湖管理保护的主体责任,建立健全党政领导负责制为核心的责任体系,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 [2017-3-22 15:08:39]
[主持人]:为什么要推行河长制呢? [2017-3-22 15:08:52]
[张劲松]: 河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程,现阶段全面推行河长制具有重大现实意义。一是推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。《关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖泊摆在重要位置,明确提出各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。落实绿色发展理念,必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容,作为加快转变发展方式的重要抓手。 [2017-3-22 15:09:45]
[张劲松]: 二是推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。推行河长制,形成统一联动的工作机制,有利于把治水管水的责任落到实处,推进河湖系统保护和水生态环境整体改善,保障河湖功能永续利用,维护河湖健康生命。 [2017-3-22 15:10:31]
[张劲松]: 三是推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。推行河长制,有利于发挥地方党委政府的龙头作用,明确责任分工,强化统筹协调,形成河湖水生态环境保护的合力。 [2017-3-22 15:11:33]
[主持人]:据了解,河长制起源于我省无锡市,请您给大家介绍一下。 [2017-3-22 15:11:57]
[张劲松]: 2007年太湖发生蓝藻事件后,无锡市提出“让领导挂牌治水”,各级党政主要负责人担任“河长”,统筹负责辖区内河流的水环境治理和水质改善。河长制工作实施一年,无锡市79条河流考核断面达标率就从53.2%提高到71.1%,效果显著。2008年,我省将河长制扩大到整个太湖流域,15条入太湖河流由省级领导和市级领导共同担任河长。2012年,我省在全省范围内推行以综合保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为目标的河长制。之后,全省各地在政府主导下,水利部门牵头,有关部门配合,形成工作合力,共同推进河湖的长效管理与保护。 [2017-3-22 15:14:01]
[主持人]:2012年,我省就已经启动了河道管理“河长制”工作。我省具体采取了哪些措施加强河道管理与保护? [2017-3-22 15:14:18]
[张劲松]: 2012年省政府办公厅出台《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》,全省各地以河道管理“河长制”为重要抓手,切实加强河道管理与保护。一是加强组织体系建设。全省727条省骨干河道、1212个河段均落实了河长,市、县、乡、村四级河长基本落实到位,省市县三级河长制办公室全部成立。 [2017-3-22 15:14:47]
[张劲松]: 二是加大河道管理经费投入。落实公共财政对河道管护的投入,建立长效、稳定的河道管理投入机制。 [2017-3-22 15:15:10]
[张劲松]: 三是推进河道长效管理。加强政策法规体系建设,科学编制河道蓝线规划、开发利用和保护规划等,加大河湖日常巡查保洁力度,加强综合执法能力建设,提升河湖空间管控能力,积极开展河道管理标准化探索。 [2017-3-22 15:15:50]
[张劲松]: 四是严格河道管理监督考核,通过考核结果抄送各地政府和“以奖代补”激励机制,提升各地对河道管理工作的重视程度。 [2017-3-22 15:16:12]
[张劲松]: 五是加大公众参与监督管理力度,通过竖立河长制公示牌、公布监督举报电话等方式,接受群众监督。 [2017-3-22 15:16:40]
[主持人]:通过实施河长制,对我省河道带来了什么变化? [2017-3-22 15:17:02]
[张劲松]: 河长制的实施对我省河道生态环境产生了积极影响。一是河道水质达标率明显提高。太湖地区15条主要入湖河流年平均水质全部达到Ⅳ类以上,湖体水质改善为Ⅳ类,富营养化指数由中度转为轻度。我省重点水功能区水质达标率提高到77%,城市地表水集中式饮用水源地达标率达到99.1%。在国家最严格水资源制度考核中,我省连续三年获得优秀等次。 [2017-3-22 15:18:15]
[张劲松]: 二是河道管控能力明显提升。发现、制止、查处了一大批侵占河湖水域岸线等违法行为,东太湖等11个退圩还湖规划获省政府批复,规划新增湖泊自由水面近284平方千米,骆马湖洪泽湖全面禁采,河湖空间得到有效管控。 [2017-3-22 15:18:55]
[张劲松]: 三是河道生态环境明显改善。我省规划内农村河道基本疏浚一遍,并建立轮浚机制,流域、区域、农村河道蓄引排灌能力不断提升。全省范围内开展的水美乡村、美丽库区、水利风景区建设,促进了河道治理、生态修复。 [2017-3-22 15:19:33]
[主持人]:我们回答两位网友的提问。 [2017-3-22 15:19:42]
[网友 春江水]问: 习大大在2017年新年贺词中提到:每条河流要有“河长”了。我家在宿迁农村,请问,村里的小河流会有河长吗? [NO.1]
[张劲松]:中央《意见》要求,建立省、市、县、乡四级河长体系,河长制的实施范围应覆盖至乡一级管理的河道,有条件的地区可延至村级管理的河道。
        按照中央文件精神,我省将建立省、市、县、乡、村五级河长体系。省、市、县、乡四级设立总河长,成立河长制办公室。跨行政区域的河湖由上一级设立河长,本行政区域河湖相应设置河长。全省18条重要流域性河道、7个省管湖泊,分别由省委、省政府领导担任河长。河湖所在市、县党政负责同志担任相应河段河长。其他流域性河道、区域骨干河道及重点湖泊,由设区市党委、政府负责同志担任河长,河湖所在县、乡镇党政负责同志担任相应河段河长。县乡河道、小型湖泊及各类水库,由所在地党政负责同志担任河长。其它河道的河长,由各地根据实际情况设定。这位朋友您放心,您家乡的小河流会有河长的。 [2017-3-22 15:20:39]
[网友 故乡的云]问: 去年底开始新闻媒体频繁报道要全面推行河长制,请问河长制能解决什么问题? [NO.2]
[张劲松]:实行河长制,可进一步落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任,做到守土有责。以河长制为平台加强部门联动,可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足,形成河湖管理保护的合力,同时,积极吸纳社会群众参与,有利于建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面,着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。 [2017-3-22 15:21:35]
[主持人]:去年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,我省是如何具体贯彻落实的? [2017-3-22 15:21:53]
[张劲松]: 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》发布后,江苏省委省政府高度重视,李强书记作出批示要求结合我省实际切实抓好贯彻落实,并强调我省河长制工作要继续走在全国前列。石泰峰省长要求结合我省实际规范、完善河长制。杨岳副省长批示要求省水利厅会同有关部门,研究制定我省贯彻落实意见。 [2017-3-22 15:22:32]
[张劲松]: 根据省委省政府的要求,省水利厅成立了全面推进河长制工作领导小组,组织专门工作班子,按照中央《意见》以及国家有关部委的要求,在总结我省河长制工作成效和经验的基础上,具体研究拟定我省《全面推行河长制的实施意见》,并于1月6日报省政府办公厅审议。省政府办公厅专题协调,将《全面推行河长制的实施意见》会办省环保厅、省住房城乡建设厅、省太湖办等相关部门。 [2017-3-22 15:23:30]
[张劲松]: 2月21日,省政府常务会议审议了《全面推行河长制的实施意见》。2月28日,省委常委十三次会议审议通过了《关于在全省全面推行河长制的实施意见》,要求在全省江河湖库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。3月2日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省全面推行河长制的实施意见的通知》,要求在全省江河湖库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。 [2017-3-22 15:24:38]
[主持人]:我省的《实施意见》有哪些鲜明特点? [2017-3-22 15:24:52]
[张劲松]: 《实施意见》紧密结合江苏实际,主要体现了四个方面创新。一是把握新要求。对照中央文件、10部委视频会议精神和省第十三次党代会部署要求,对江苏现有河长制进行了全面规范和完善,注重操作性、可行性。 [2017-3-22 15:25:15]
[张劲松]: 二是突出全覆盖。本次河长制管理覆盖全省所有河道、湖泊、水库,并建立省、市、县、乡、村五级河长体系,实现全覆盖。 [2017-3-22 15:25:32]
[张劲松]: 三是打造升级版。2007年太湖地区的河长制以水质达标为主要目标,2012年起实施的河道管理河长制以保障防洪安全、供水安全、生态安全为重点,本次河长制围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等重点,突出系统治理、水岸同治、长效管理及功能提升,统筹河湖功能管理、资源保护和生态环境治理,为营造水清岸绿景美的水生态环境提供机制保障。 [2017-3-22 15:26:25]
[张劲松]: 四是落实责任制。河长制是河湖管理的制度创新,河长负责组织领导相应河湖的管理保护,河长制办公室承担河长制日常工作,推动河长确定事项的落实。河长、河长办公室不包办、代替部门工作,各有关部门和单位按照职责分工,协同推进相关工作。 [2017-3-22 15:27:12]
[主持人]:刚才您提到,我省要打造全面推行河长制升级版,请问具体是在哪些方面进行了升级? [2017-3-22 15:27:24]
[张劲松]: 一是组织架构升级。建立省市县乡村五级河长体系,组建省市县乡四级河长制办公室。省级总河长由省政府主要领导担任,副总河长由省委、省政府分管领导担任。在领导机构设立方面,省级成立由总河长为组长、省有关部门和单位主要负责同志为成员的河长制工作领导小组,协调推进河长制各项工作。全省18条重要流域性河道、7个省管湖泊,  分别由11名省领导担任河长,  河湖所在市县党政负责同志担任相应河段河长。省级河长制办公室设在省水利厅,承担全省河长制工作日常事务。 [2017-3-22 15:28:26]
[张劲松]: 二是覆盖范围升级。河长制管理体系由原来的骨干河道升级为全省各类河道、湖泊和水库,覆盖了全省村级以上河道10万多条、乡级以上河道2万多条。 [2017-3-22 15:28:58]
[张劲松]: 三是工作任务升级。突出严格水资源管理、加强河湖资源保护、推动河湖水污染防治、开展水环境综合治理、实施河湖生态修复、推进河湖长效管护、强化河湖执法监督、提升河湖综合功能等八项任务。立足不同地区、不同规模、不同功能的河湖实际,实行“一河一策”。各级河长对巡查、群众举报、媒体曝光、第三方监测等发现的问题,及时进行交办和督办查办,做到“一事一办”,确保事事有着落、件件有回音。 [2017-3-22 15:30:03]
[张劲松]: 四是工作机制升级。建立部门联动机制,各相关部门加强协作配合,形成工作合力。构建奖惩挂钩机制,实行财政补助资金与考核结果挂钩,并作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,实行生态环境损害责任终身追究制。 [2017-3-22 15:30:40]
[主持人]:我省全面推行河长制的目标是什么? [2017-3-22 15:30:49]
[张劲松]: 通过全面推行河长制,到2020年全省现代河湖管理保护规划体系基本建立,河湖管理机构、人员、经费全面落实,人为侵害河湖行为得到全面遏制,日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率98%以上,重点水功能区水质达标率82%,国考断面水质优于III类水比例70.2%,地表水丧失使用功能(劣于V类)的水体和设区市及太湖流域所辖县(市)建成区城乡黑臭水体基本消除,河湖资源利用科学有序,河湖水域面积稳中有升,河湖防洪、供水、生态功能明显提升,“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成,群众满意度和获得感明显提高。 [2017-3-22 15:32:20]
[主持人]:刚才您提到,与中央全面推行河长制的意见相比,我省的《实施意见》在工作任务上有了升级,主要体现在哪里? [2017-3-22 15:32:36]
[张劲松]: 我省《实施意见》主要增加的是:一是推进河湖长效管护。明确河湖管护责任主体,落实管护机构、管护人员和管护经费,加强河湖工程巡查、观测、维护、养护、保洁,完成河湖管理范围划界确权,保障河湖工程安全,提高工程完好率。推动河湖空间动态监管,建立河湖网格化管理模式,强化河湖日常监管巡查,充分利用遥感等信息化技术,动态监测河湖资源开发利用状况,提高河湖监管效率。开展河长制信息平台建设,为河湖管理保护提供支撑。 [2017-3-22 15:33:39]
[张劲松]: 二是提升河湖综合功能。统筹推进河湖综合治理,保持河湖空间完整与功能完好,实现河湖防洪、除涝、供水、航运、生态等设计功能。根据规划安排,推进流域性河湖防洪与跨流域调水工程建设;实施区域骨干河道综合治理,构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网;推进河湖水系连通工程建设,改善水体流动条件;加固病险堤防、闸站、水库,提高工程安全保障程度。 [2017-3-22 15:34:32]
[主持人]:河长的具体职责有哪些? [2017-3-22 15:34:45]
[张劲松]: 各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导,协调解决河长制推行过程中的重大问题,并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。副总河长协助总河长工作。 [2017-3-22 15:35:07]
[张劲松]: 各级河长负责组织领导相应河道、湖泊、水库的管理、保护、治理工作,包括河湖管理保护规划的编制实施、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖综合功能提升等;牵头组织开展专项检查和集中治理,对非法侵占河湖水域岸线和航道、围垦河湖、盗采砂石资源、破坏河湖及航道工程设施、违法取水排污、违法捕捞及电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治;协调解决河道管理保护中的重大问题,统筹协调上下游、左右岸、干支流的综合治理,明晰跨行政区域和河湖管理保护责任,实行联防联控;对本级相关部门和下级河长履职情况进行督促检查和考核问责,推动各项工作落实。 [2017-3-22 15:36:32]
[主持人]:我省河长制办公室如何设立的? [2017-3-22 15:36:42]
[张劲松]: 省级河长制办公室设在省水利厅,承担全省河长制工作日常事务。省级河长制办公室主任由省水利厅主要负责同志担任,副主任由省水利厅、环保厅、住建厅、太湖办分管负责同志担任,领导小组成员单位各1名处级干部作为联络员。各地根据实际,设立本级河长制办公室。 [2017-3-22 15:37:19]
[主持人]:河长制办公室在河长制工作中起到什么样的作用? [2017-3-22 15:37:28]
[张劲松]: 河长制办公室负责组织制定河长制管理制度;承担河长制日常工作,交办、督办河长确定的事项;分解下达年度工作任务,组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价;全面掌握辖区河湖管理状况,负责河长制信息平台建设;开展河湖保护宣传。河长制办公室不代替各职能部门工作,各相关部门按照职责分工做好本职工作,并推进落实河长交办事项。 [2017-3-22 15:38:31]
[主持人]:我省全面推行河长制有哪些时间节点要求? [2017-3-22 15:38:42]
[张劲松]: 全省各地要抓紧制定全面推行河长制工作方案,明确工作进度。今年4月底前全面出台设区市、县(市、区)河长制工作方案;5月底前全面落实省、设区市、县、乡、村五级河长,全面建立省、市、县、乡四级河长制办公室;6月底前基本建立全省河长制配套制度体系;2020年基本建立全省现代河湖管理保护规划体系。 [2017-3-22 15:39:37]
[网友 小邓]问: 我看到我家附近的河道上竖立了一块“河长制管理公示牌”,请问这是干什么的? [NO.3]
[张劲松]:河湖管理保护不仅仅需要党政主导、部门联动,同时需要社会群众参与。我们通过在河边竖立“河长制管理公示牌”,公布河长姓名、监督电话和职责等内容,广泛接受来自社会的监督、投诉和举报。对群众举报的问题,采取“一事一办”,通过交办、督办、查办等措施,做到事事有人办、件件有落实。我们希望在行政监管和舆论监督的双重压力下,切实落实地方党政领导河湖管理保护主体责任,做到每条河流每个湖泊都有人管、管得住、管得好。 [2017-3-22 15:40:32]
[网友 十里桃林]问: 河道水面经常会有生活垃圾等漂浮物汇集,请问你们如何处理? [NO.4]
[张劲松]:经河长、河道管理机构巡查或群众举报发现类似情况,河长、河长制办公室会立即联系相关负责人处理,针对一些河道漂浮物汇集较严重的情况,我们还通过安排专项经费,购置机械化打捞设备,对漂浮物进行集中打捞处理。
        目前,我省从流域性河道到乡村级河道,从水面到堤防,全面实施保洁工作。97.7%的骨干河道落实保洁管护人员近1.2万人,47.9%的河段实行了社会化管护。以乡镇水利站、农民用水者协会和村级水管员为网络的基层水利管理服务体系,在农村河道管护中也发挥了重要作用,覆盖了全省80%以上的农村河道。 [2017-3-22 15:41:15]
[主持人]:如何对河长进行考核问责? [2017-3-22 15:41:21]
[张劲松]: 中央的《意见》要求强化对河长的考核问责,明确了谁来考、考核谁、考核什么以及考核结果应用等。水利部还将把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核,环境保护部将把全面推行河长制工作纳入水污染防治行动计划实施情况考核。 [2017-3-22 15:41:47]
[张劲松]: 根据中央的《意见》,我省将对河长进行严格的考核问责。一是制定考核办法。建立由各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系,实行财政补助资金与考核结果挂钩,根据不同河湖存在的主要问题实行河湖差异化绩效评价考核。二是公布考核结果。省级每年对各设区市河长制工作情况进行考核,考核结果报送省委、省政府,通报省委组织部,并向社会公布,作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。三是严格追究责任。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关人员责任。 [2017-3-22 15:42:43]
[主持人]:如何衡量全面建立河长制? [2017-3-22 15:42:52]
[张劲松]: 主要有三个方面:一是工作方案要全面出台。所有设区市、县(市、区)的河长制工作方案要全面出台,而且各设区市、县(市、区)的工作方案要结合本地河湖管理保护实际,进一步细化、实化中央《意见》和省委省政府《实施意见》要求,明确本地推行河长制的主要任务、组织形式、监督考核、保障措施,确定各项任务的时间表、路线图和阶段性目标。 [2017-3-22 15:43:40]
[张劲松]: 二是组织体系要全面建立。省、设区市、县、乡、村五级河长要全面落实,并明确各级河长的职责、上下级河长的关系;省、设区市、县、乡四级河长制办公室要全面建立,明确牵头部门和组成部门,明晰职责分工,落实工作人员,搭建协调有序、运转高效、责任落实的工作平台。 [2017-3-22 15:44:10]
[张劲松]: 三是配套制度体系要基本建立。包括建立河长巡查及会议制度、信息共享制度、督导检查制度、验收制度、考核问责与激励制度等一系列制度,形成完善的制度体系。 [2017-3-22 15:44:31]
[主持人]:下一步,我省将采取哪些措施推进全面推行河长制工作落实? [2017-3-22 15:44:40]
[张劲松]: 一是加强河长制组织体系建设。督促设区市、县(市、区),尽快出台全面推行河长制工作方案。抓紧组建省级河长制办公室,加强与相关部门之间的沟通联络,确保责任到位。 [2017-3-22 15:45:11]
[张劲松]: 二是加快建立督查督导机制。制定全面推行河长制工作督导检查制度,指导、督促各地按照省委省政府确定的时间节点和目标任务要求积极推行河长制。建立河长制工作进展情况信息报送制度,通过网络、媒体加强河长制工作的宣传引导。 [2017-3-22 15:45:32]
[张劲松]: 三是尽快健全河长制相关制度。尽快研究制定省级河长会议制度、信息共享和报送制度、督导检查制度、考核问责制度、激励制度、验收制度等相关制度,确保6月份出台。 [2017-3-22 15:45:57]
[张劲松]: 四是做好河长制管理基础性工作。建立省级河长制管理信息平台,逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化,实现河道水质、整治情况动态化管理。编制《河长制工作手册》,内容包括河长制相关文件、制度等,为地方全面推行河长制提供有效参考。 [2017-3-22 15:46:21]
[网友 赵明]问: 请问张厅长,苏南一些地方河道被填埋是否违法?水利部门有何应对措施? [NO.5]
[张劲松]:为加强水面管理和保护,  2013年1月省政府专门制定了《江苏省建设项目占用水域管理办法》,明确要求严禁随意填占水面,确需占用的要办理审批手续,落实占用补偿措施,做到等效替代。近期,国务院印发的水污染防治行动计划中也明确要求,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。因此,填堵河道的行为是违法的,应依法进行查处。目前,我们通过开展重要水域划定、建立水域面积动态监测、加大危害水域治理力度等措施,从根本上遏制各类非法占用水域行为的发生。 [2017-3-22 15:47:05]
[网友 yhxf119]问: 江苏哪些河湖可以采砂,有何具体规定? [NO.6]
[曹东平]:江苏省境内河湖砂源不多。在省级层面,目前长江、洪泽湖、骆马湖实行全面禁止河湖采砂,在其他河道湖泊水库设定了禁止采砂期,如汛期禁止采砂。根据《中华人民共和国河道管理条例》的规定,河道采砂应当经有管辖权的河道主管机关批准,具体可咨询当地水利部门。 [2017-3-22 15:47:30]
[网友 茜茜]问: 在河道管理范围内建设项目方案审查需要提交哪些材料? [NO.7]
[邵志强]:根据《水法》《防洪法》《行政许可法》《江苏省河道管理实施办法》等法律规范要求,河道管理范围内建设包括码头在内的跨河、穿河、穿堤、临河的工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通,工程建设方案应当经县级以上水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。需要提供的材料一般包括:
        一、行政许可申请书;
        二、建设项目所依据的文件;
        三、建设项目涉及河道防洪部分的可研报告(含图纸);
        四、《建设项目建设方案》(一般项目)或《建设项目防洪评价报告》(重要项目)的审查意见及按审查意见修改好的《建设项目建设方案》或《建设项目防洪评价报告》;
        五、建设项目对水质等可能有影响的,应当附具有关环境影响评价意见;
        六、涉及取、排水的建设项目,应当提交经批准的取水许可(预)申请书、排水(污)口设置申请书;
        七、影响公共利益或第三者合法的水事权益的,应当提交有关协调意见书。
具体是哪一级水行政主管部门审批,您可到当地的水利部门咨询。谢谢您对江苏水利的关心! [2017-3-22 15:48:14]
[网友 大海]问: 请问长江两岸化工企业和工业聚集区饮用水水源的安全隐患不容忽视,关于水源地保护方面,请问作为水行政主管部门,在水源地保护方面采取了哪些做法,还有现在水源地保护遇到了哪些问题和困难? [NO.8]
[王 嵘]:长江是江苏的母亲河,是全省最为重要的供水水源,年供水量占全省生活用水总量的50%以上。加上江水北调、江水东引和引江济太等间接供水,全省近八成用水依赖于长江。可以说,长江是江苏的“生命线”。
        一是加强长江饮用水源地安全保障的制度建设。省人大颁布实施了江苏省水资源管理条例、长江水污染防治条例,作出了加强饮用水源地保护的决定。省政府出台了长江采砂管理暂行办法,编制了长江岸线开发利用总体规划、沿江地区生态环境保护规划、沿江城镇污水处理规划、地表水功能区划等,制定了化学工业、纺织印染工业水污染物排放标准、太湖流域重点行业及生活污水排放标准等。依据这些法规规章,我省对长江干流饮用水源地、取水、排水、水利工程及通江河流等进行了全面规划,完成了长江流域沿线水资源配置方案,合理确定长江干流取水、排水口门布局,加快建设清水通道体系。依法先后在《新华日报》上四次核准公布了全省万吨以上城乡集中式饮用水水源地名录,加大社会监督保护的力度。积极开展长江经济带取水口排污口和应急水源布局规划江苏省实施方案、长江经济带水资源管理三条红线方案编制等。
        二是推进饮用水源地达标建设工作。自2011年省政府下发全省水源地达标建设标准、启动集中式饮用水源地达标建设工作以来,省水利厅、住建厅、环保厅紧密协作,加强对市、县(市、区)的组织协调,指导并督促地方做好饮用水源地达标建设各项工作。通过省、市、县三级的协同努力,达标建设工作取得了明显进展。2016年,省水利厅核准公布了全省第四批集中式饮用水源地名录、三厅联合公布了第二批完成达标建设的水源地名录,长江干流上的城市集中式饮用水源地已基本完成达标建设任务,做到“一个保障、两个达标、三个没有、四个到位”。同时,我们制定发布了《江苏省集中式饮用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》,并对每个水源地进行细化分解,做到“一地一策”,一旦发生突发性水污染事件,及时启动应急预案,实施跟踪监测,关闸截污,引清释污,启用应急备用水源地,确保人民群众饮用水供水安全。
        三是认真配合做好环境隐患治理。督促地方政府认真贯彻执行省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》,落实饮用水源安全保障主体责任。进一步排查摸底县级及以上集中式饮用水水源地违法违规设施,制定并报批未划定水源地保护区划分方案,对饮用水源保护区内存在违法违规设施的水源地逐一制定整治方案。建立水源地保护的部门联动机制,综合运用法律、经济、行政等手段和措施,加快取缔保护区内无法落实整治要求的违法违规设施。
        问题和困难:
        长江水源地存在一定的风险。长江是重要的航道,常年在长江上运营的船舶有21万多艘,这些船舶每年向长江排放含油废水和生活污水,一些船只承担危化品运输,一旦发生运输事故,后果十分严重。同时,长江沿线供水条件优良,大量高耗水、高排水的化工企业云集,包括一些钢铁基地、炼油厂、石油化工基地以及相当多的发电厂、造船厂、拆船厂等企业,这些企业一旦发生突发事件,有可能影响长江水质。 [2017-3-22 15:49:22]
[网友 碧海蓝天]问: 现在夏天一下大雨,我们小区就被淹,水利部门对此有什么解决措施? [NO.9]
[黄海田]:因为不清楚你所在的小区在哪个城市和什么位置,只能原则回答一下。随着城市的快速发展和排水设施建设的相对滞后,目前我省一些地方“城市看海”的问题时有发生,特别是遇到超标准降雨的情况下,城市局部地区受淹的问题还比较突出。这几年,各地政府都高度重视城市防洪问题,编制了相关工程规划,实施了河道拓浚工程,增建了排水泵站,城市的防洪排水能力得到提高;一些小区也在不断完善自身的挡水、排水条件,并不断完善应急措施。我省“城市看海”的问题正在不断得到解决。遇到特别严重的降雨时,可能城市的个别地方、个别小区被淹的情况还难以完全避免。在这里也提醒各位网友提高防范意识,当预报有较大降雨时,要提前做好应对,同时建议采取购买保险等措施,尽量减少财产损失,尤其是要避免人身伤亡。 [2017-3-22 15:50:27]
[网友 琥珀主]问: 请问如果联系公示牌上的河长,找不到怎么办? [NO.10]
[冯 俊]:随着我省河长制组织体系的建立,省、市、县、乡级河长制办公室也将陆续公布各自的投诉举报电话,让公众成为河湖管理的参与者和监督者。你还可以直接拨打12345反映你的问题。 [2017-3-22 15:50:45]
[网友 王利]问: 民间资本如何才能参与水利工程建设?有何具体规定? [NO.11]
[冯 俊]:江苏省发展改革委、财政厅、水利厅联文发布《江苏省关于鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营的实施办法(试行)》(苏发改农经发〔2015〕820号)(以下简称《办法》),进一步促进社会资本投资水利工程建设运营。该《办法》的出台是江苏省深入贯彻落实党中央国务院鼓励社会资本投资水利等基础设施重大决策的具体措施。
        《办法》重点解决社会资本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”等问题。明确江苏省境内所有水利工程建设运营一律向社会资本开放,不预设任何社会资本进入门槛。通过财政补贴、配置经营资源、政府购买服务等方式,保障社会投资主体的回报率不低于同期国债利率,不高于同期银行贷款基准利率,鼓励追求长期、稳定收益的社会投资主体投资水利工程。对于社会资本参与水利工程建设和运营项目,将为其积极争取金融支持授信、PPP融资支持基金、前期开发费用补贴等国家和省政策与资金支持。规定在社会资本投资协议中明确项目的推出路径,允许社会资本选择退出。并对社会资本参与建设运营项目,适当合并简化审批环节,加快审核审批,对于法律、法规没有明确规定作为项目前置审批条件的行政审批事项,一律放在审批后、开工前完成。 [2017-3-22 15:52:10]
[网友 犹大]问: 为什么要进行农业水价改革,到底改什么? [NO.12]
[陈振强]:农业是用水大户,也是节水潜力所在。长期以来,我国农田水利基础设施薄弱,运行维护经费不足,农业用水管理不到位,农业水价形成机制不健全,价格水平总体偏低,不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥,不仅造成农业用水方式粗放,而且难以保障农田水利工程良性运行。为建立健全农业水价形成机制,促进农业节水和农业可持续发展,国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》国办发〔2016〕2号,指导各地全面开展农业水价综合改革工作,计划用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。
        我省省政府办公厅也于去年专门印发了《关于推进农业水价综合改革的实施意见》,以完善供水计量设施、建立农业水权制度、加强农业取水许可管理、提高农业供水效率和效益、大力推广农业节水技术、统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革、加强农民用水合作组织建设、完善农业供水价格管理体制、建立健全农业水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制等为重点任务,加快推进全省农业水价综合改革。 [2017-3-22 15:54:28]
[网友 晴天]问: 请问水行政主管部门在保护水质、治理水污染方面采取的主要措施有哪些? [NO.13]
[王 嵘]:水利部门围绕水资源保护和水生态环境改善工作大局,一是强化环境水利工程建设,在水利工程建设、调度运行中,在保障防洪除涝、供水等传统功能的同时,更加注重发挥水利工程的生态效益,发挥改善城乡水环境的作用。实施太湖扩大调水引流工程,形成太湖两河进水、两河出水的引排格局,增加水环境容量,改善湖体水质。建设清水廊道,积极推进南水北调工程建设,配套实施沿线尾水导流工程,为南水北调输水干线的水质全面达标奠定了良好的基础。同时积极推进泰州引江河二期和泰东河拓浚建设,提高苏北地区供水保证率。加强城乡河道整治。实施水系联通工程和黑臭河道治理,加强城市水系沟通,构建健康水循环体系,恢复河道生态功能。在农村大力开展农村河道疏浚,全省农村河道基本完成疏浚整治一遍的任务。
        二是强化系统治理,着力培育各类、各层次水生态文明建设载体。以活水绕城、人水和谐为目标推进水生态文明城市建设。全省9个设区市列为国家级水生态文明建设试点,同步开展高淳区等18个省级试点建设;以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标推进水美乡村建设。大力推进“水美乡村”创建,累计建成“水美乡镇”161个、“水美村庄”1239个;打造溧水环山河、江宁石塘等一批生态清洁小流域。同时,在水库库区结合移民帮扶,开展美丽库区幸福家园建设;大力创建水利风景区,成功创建省级以上水利风景区127家,建立健康优美的水生态文明示范体系。
        三是大力推进水源地达标建设。省政府出台关于推进水源地达标建设的意见和标准,会同住建、环保等部门共同推进集中式饮用水源地达标建设,县级以上水源地全部按照“一个保障、两个达标、三个没有、四个到位”的标准,编制达标方案。目前第一批县级以上城市集中式饮用水源地基本完成达标建设任务,80%以上的市、县(区)实现双源供水或建成备用水源地。
        四是不断深化节水型社会建设。把节水减排作为污染控制的源头手段,推进节水型社会建设,累计建成节水型企业、学校、社区、机关等各类节水型载体1299个,刘延东副总理两次批示要求大力推进江苏节水型高校建设经验。
        五是持续推动太湖水环境治理。积极实践“控制外源、治理内源、增加容量”的工作思路,落实调水引流、蓝藻(包括水草)打捞、生态清淤、湖泛治理等关键性任务,太湖连续九年实现“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”的目标,湖体水质持续好转,生态环境持续改善。
        六是严格地下水管理保护,苏锡常地区实现全面禁采,其它地区逐步压采。省政府先后批准全省地下水超采区划分方案、地下水压采方案;每年下达各市年度地下水开采总量和封井任务,规范地热水、矿泉水管理,建立勘查预报告制度。在全国率先划定地下水水位红线,地下水水位普遍回升,地面沉降得到有效控制。
        七是加强水功能区管理,按照“一区一策”的要求,逐一对不达标的水功能区制定达标建设方案,通过截污控污、生态修复、调水引流等工程和非工程措施,限期达到规定的控制目标。 [2017-3-22 15:56:22]
[网友 lijia]问: 为什么我家的自来水必须过滤以后才能喝? [NO.14]
[王 嵘]:自来水必须满足国家《生活饮用水卫生标准》,才能够进入管网和千家万户,经煮沸后可以放心饮用。部分家庭为了进一步提高水质,对自来水增加了过滤设施。由于产品较多,标准不一,建议过滤后的水仍需经煮沸后饮用才能确保安全。 [2017-3-22 15:57:00]
[网友 小不点]问: 听说国家目前对农村水电站增效扩容改造实行奖励政策。请问实施农村水电增效扩容改造有哪些条件?国家有什么奖励政策? [NO.15]
[陈振强]:根据《财政部水利部关于继续实施农村水电增效扩容改造的通知》(财建〔2016〕27号),文件决定中央财政支持以河流为单元实施农村水电增效扩容改造,要求通过实施河流生态修复和电站增效扩容改造,实现优化电站布局,河流水量生态调度和电力梯级联合调度,保障河道生态流量,修复河流生态,增加可再生能源供应,消除安全隐患,提高防洪灌溉供水能力等目标。申报主要条件之一:2000年之前投产、2001年之后水轮发电机组未进行整体升级改造,以电量计算的增效扩容潜力原则上需达到20%以上。申报主要条件之二:以河流为单元改造,至少有1座电站申请增效扩容改造。中央财政按照改造后电站装机容量进行奖补,标准为700元/千瓦。 [2017-3-22 15:58:20]
[网友 李先森]问: 我省河湖生态环境参差不齐,大河大川、名河名湖自然国家会投入很大财力物力和精力,而小湖小泊,农村的小河小沟,工业区附近的河湖,生态环境一塌糊涂,垃圾遍河,气味熏天。河长制实行后,能改变这种现状吗? [NO.16]
[张劲松]:我省自2003年开始实施农村河道疏浚整治,目前流域、区域、农村河道的蓄引排灌能力不断巩固加强,农村河道环境面貌已有较大改观。
      我省村级以上河道共有10万多条,面广量大、点多线长,您所提到的农村小河小沟生态环境差、垃圾多等问题确实在一些地方存在。3月2日,省委省政府印发的《关于在全省全面推行河长制的实施意见》中明确提出建立省、市、县、乡、村五级河长体系,河长制管理覆盖全省所有河道,因此,农村的小河小沟也将纳入河长制管理范围,通过建立工作机制、明确工作任务、落实责任等措施,切实改变农村小河小沟生态环境差、垃圾多等问题。同时,在这里我们也呼吁广大网友共同参与河湖的管理与保护,为建设美好家园贡献自己的一份力量。 [2017-3-22 15:59:23]
[主持人]:由于时间关系,本次访谈到这里就结束了。感谢各位嘉宾接受我们的访谈,也感谢各位网友积极参与我们的活动。 [2017-3-22 15:59:42]
[张劲松]: 感谢大家对我省全面推行河长制工作的关心和支持!再见! [2017-3-22 16:00:00]