江苏特色小镇培育创建工作解读
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[主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击省政府门户网站(http://www.js.gov.cn),关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“江苏特色小镇培育创建工作解读”。 [2017-5-18 15:00:21]
[主持人]:今天我们邀请到的嘉宾是:省发展改革委副主任汤明海,省发展改革委经济体制改革处处长李君良、副处长成海燕,省财政厅经济建设处副处长冯晓鸣,省国土资源厅规划处主任科员黄锋进,省统计局统计监测处处长刘学军。欢迎各位的到来! [2017-5-18 15:01:20]
[汤明海]: 谢谢主持人。各位网友,大家下午好! [2017-5-18 15:01:32]
[主持人]:我们今天在线访谈的主题是“江苏特色小镇培育创建工作解读”,能否请汤主任跟我们谈一谈什么是特色小镇? [2017-5-18 15:01:51]
[汤明海]: 好的。特色小镇作为集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统,是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索,是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。特色小镇是一个新型空间载体,必须具备四个特征:明确的产业定位、鲜明的文化内涵,一定的旅游功能和交往的社区空间。李强书记在2017年经济工作会议上指出:特色小镇不是行政区划单元,而是产业发展载体;不是产业园区,而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区;不是政府大包大揽的行政平台,而是企业为主体,市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。 [2017-5-18 15:03:58]
[主持人]:当前特色小镇成为了大家关注的一个热点,能否先请汤主任介绍一下,就现阶段而言,江苏培育创建一批特色小镇的意义是什么? [2017-5-18 15:04:25]
[汤明海]: 好的。江苏当前的发展阶段,培育创建一批特色小镇有重要的战略意义:一是抓产业创新发展的新载体。特色小镇的培育发展,将成为我省新的经济增长点,转型升级的新动能; [2017-5-18 15:04:54]
[汤明海]: 二是做强特色经济的新抓手。我们一直讲要形成特色经济,但是从来都没有像今天这样聚焦一个细分行业,通过特色小镇的建设,实现特色产业内的产业链延伸、协同创新、合作共赢,实现小镇大产业; [2017-5-18 15:05:31]
[汤明海]: 三是抓聚焦富民的新举措。特色小镇建设坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作,努力实现百姓、企业和政府三方共同参与小镇建设,共享发展成果,是推动创业富民的有效平台; [2017-5-18 15:05:57]
[汤明海]: 四是城镇化发展的新模式。  特色小镇的建设紧扣“三生融合”即生产、生活、生态相融合,“四位一体”即产、城、人、文为一体,要求探索实现以特色传统产业或新兴产业为支撑,以独特的地域文化为内涵,智慧化公共服务为补充的新型城镇化模式。利用最小的空间资源,实现生产的优化布局和多功能的有效融合。如果能够达到这样的要求,那么我们特色小镇的建设将为新型城镇化的发展提供探索新模式; [2017-5-18 15:07:32]
[汤明海]: 五是有效拉动投资的新动力。  建设特色小镇必然带来投资的增长。特色小镇的创建、实施及项目的推进,将为江苏的投资增长带来积极的意义。在江苏培育和创建一批特色小镇,既是当前经济社会发展阶段的客观需求,又是落实“聚力创新、聚焦富民”的创新抓手。我们只有清楚认识为什么要抓特色小镇,才能解决特色小镇建设的内生动力和发展方向问题。 [2017-5-18 15:08:54]
[主持人]:江苏目前出台了哪些关于特色小镇的文件? [2017-5-18 15:09:16]
[汤明海]: 我省全面学习领会中央领导批示精神,贯彻落实李强书记有关指示,依据江苏省情特点,一是出台《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》。《指导意见》由省政府常务会议审议通过印发。二是出台《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》。按照《指导意见》要求,经省政府同意,省发改委于2月22日印发了《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》。 [2017-5-18 15:10:19]
[主持人]:能否请汤主任给我们解读一下这两个文件? [2017-5-18 15:10:37]
[汤明海]: 好的。《指导意见》明确了我省的特色小镇是聚焦特色优势产业,集聚高端发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台。江苏特色小镇主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业,或聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇。力争通过3-5年努力,分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。《指导意见》明确要求在特色小镇建设中要注重五个“坚持”和五个“防止”,“有所为有所不为”。 [2017-5-18 15:12:47]
[汤明海]: 一是坚持创新导向,高标准培育特色小镇,防止“新瓶装旧酒”,不搞“运动式”部署推进;二是坚持因地制宜,差异化打造特色小镇,彰显小镇独特魅力,防止“千镇一面”;三是坚持以人为本,高起点规划建设宜业宜居宜游小镇,防止搞“形象工程”;四是坚持市场主导,多元化构建小镇建设主体,防止政府“大包大揽”;五是坚持节约用地,集约化提升土地资源配置效率,防止借机“圈地造城”,杜绝“房地产化”。 [2017-5-18 15:14:57]
[汤明海]: 《指导意见》提出严格划定小镇边界,规划面积控制在3平方公里左右,建设用地面积1平方公里左右;特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设,旅游风情小镇原则上要按5A级景区服务功能标准规划建设。《指导意见》还明确由省发展改革委牵头制定培育创建特色小镇的实施方案,并组织推进相关工作。各县(市、区)是培育创建的责任主体。 [2017-5-18 15:16:22]
[汤明海]: 《实施方案》提出了特色小镇的产业定位、建设空间、功能集成、项目投资、运行机制和综合效益等具体要求。并提出按照“宽进严定、动态管理、优胜劣汰、验收命名”的原则,分批创建特色小镇。《实施方案》还明确了我省支持特色小镇建设的土地、财政、融资、试点示范等扶持政策。文件全文已在省发展改革委官网发布。我们还建立了省特色小镇培育创建工作联席会议制度,加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调,确保省各有关部门和单位加大协同推进力度,创新务实开展相关工作。 [2017-5-18 15:18:45]
[主持人]:我们看到5月4日媒体公布了我省首批特色小镇创建名单,请问是如何选出这25个小镇的? [2017-5-18 15:19:02]
[汤明海]: 1月22日,我委印发了《关于开展第一批省级特色小镇创建名单申报工作的通知》,得到了各地的热烈响应。首批特色小镇的评选主要遵循以下原则:一是坚持高标准严要求,不搞区域平衡、成熟一个创建一个,精挑细选出各地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业,力争培育出一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军,同时每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇。二是立足强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素、创新运营机制标准,确保第一批特色小镇能落地、有形象、可示范。努力构建小镇大产业,打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。 [2017-5-18 15:22:08]
[主持人]:能否请财政厅领导介绍下,对于进入创建名单的特色小镇,有哪些财政扶持政策? [2017-5-18 15:22:31]
[冯晓鸣]: 好的。对纳入省级创建名单的特色小镇,在创建期间及验收命名后累计3年内,每年考核合格后给予200万元奖补资金。将列入省级创建名单的特色小镇符合要求的项目,纳入相关引导资金补助范围  。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金,加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。 [2017-5-18 15:23:33]
[主持人]:能否请国土资源厅领导介绍下,对于进入创建名单的特色小镇,国土部门的支持措施有哪些? [2017-5-18 15:23:52]
[黄锋进]: 好的。一是鼓励利用存量土地。特色小镇要按照节约集约用地要求,积极盘活存量土地和未利用地,大力推进低效产业用地再开发,着力提升节地水平和土地资源配置效率,防止借机“圈地造城”。在符合相关规划前提下,经市、县(区)人民政府批准,利用现有房屋和土地,兴办文化创意、科研、健康养老、工业旅游、众创空间等新业态的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年。 [2017-5-18 15:25:54]
[黄锋进]: 过渡期满后需按新用途办理用地手续,若符合划拨用地目录的,可依法划拨供地。鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造,合理利用地上地下空间。对符合规划、不改变用途的现有工业用地,通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。 [2017-5-18 15:27:01]
[黄锋进]: 二是加大用地计划支持。对列入省级重大产业项目的特色小镇产业和基础设施项目,其用地计划由省级予以保障,并优先安排供地。特色产业项目确需新增建设用地的,由各地先行办理供地手续。如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给予增减挂钩、工矿废弃地及新增计划配套奖励。 [2017-5-18 15:27:59]
[黄锋进]: 三是加强规划引领。充分发挥土地利用总体规划的管控和引领作用,在土地利用总体规划调整完善工作中,充分考虑特色小镇发展合理用地需求,优化建设用地布局,按照属地原则,在特色小镇所在县、乡级土地利用总体规划中统筹安排特色小镇建设用地。 [2017-5-18 15:28:41]
[黄锋进]: 四是改革工业用地供应方式。对特色小镇产业用地,积极探索差别化的土地供应政策,结合产业特色及当地实际,采用长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种方式灵活供应,以降低工业用地使用成本,提高使用效率。 [2017-5-18 15:29:29]
[主持人]:“创新”是未来一段时间经济发展的主要驱动力。对于江苏特色小镇的创新发展,我们是如何考虑的? [2017-5-18 15:29:51]
[汤明海]: 在培育和创建中,我们要以五大理念为引领,着力打造“五个新”。一是要以创新理念为引领,探索特色小镇制度新供给。在经济新常态和城镇化新阶段下,特色小镇不能走传统要素驱动发展模式,必须转向创新驱动,这就要求在制度供给上进行一系列创新,运作机制上实现“破旧去僵”,努力做到“活而新”; [2017-5-18 15:30:48]
[汤明海]: 二是以协调发展为引领,建立政府与市场新关系。特色小镇的培育创建,要坚持市场为主导,做到市场主体不缺位、政府引导不越位。特色小镇建设得如何,关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。政策、资源仅是外部条件,市场是特色小镇发展的内在动力; [2017-5-18 15:31:47]
[汤明海]: 三是以绿色发展为引领,形成生产、生活、生态统筹新布局。优美宜居的生态环境是人们对小镇生活的新期待,特色小镇更要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,保护城镇特色景观资源,加强环境综合整治,构建生态网络,让美丽成为特色小镇的最鲜明特征,让特色小镇成为展示美丽江苏新形象的载体; [2017-5-18 15:33:00]
[汤明海]: 四是以开放理念为引领,打造特色小镇发展新平台。特色小镇的培育,不设门槛、不问出身,开大门欢迎各类建设主体参与,充分吸引特色产业内的国内外高端要素和人才,同时也可以探索国际友好结对、跨省共建的新路径; [2017-5-18 15:33:41]
[汤明海]: 五是以共享理念为引领,推动产、城、人、文互促互融新发展。抓牢特色产业这个牛鼻子,适度超前加强小镇基础设施建设,创新布局公共服务优质资源,综合提升社区服务功能。努力实现百姓、企业和政府三方共同参与小镇建设,共享发展成果。 [2017-5-18 15:34:29]
[主持人]:江苏的特色小镇,特在哪里? [2017-5-18 15:34:47]
[汤明海]: 特色小镇一个很重要的特色就是产业特色。我省第一批创建名单里的特色小镇,从产业上看,高端制造类小镇7家、创意创业类小镇6家,新一代信息技术类小镇4家、历史经典类小镇4家,健康养老和现代农业类小镇各2家。不同产业、不同载体和不同区域内的特色小镇,会因地制宜,在产业发展、公共服务、社区功能和文化挖掘上找准自己的特色。 [2017-5-18 15:36:05]
[主持人]:首批创建名单产生以后,下一步的工作安排是什么? [2017-5-18 15:36:22]
[汤明海]: 下一步,一是联合有关部门建立统计指标体系,对特色小镇开展统一监测,制订有针对性的年度考核办法,开展绩效评价,并将考核评价结果与政策兑现相挂钩; [2017-5-18 15:37:06]
[汤明海]: 二是开展金融支持特色小镇建设的相关活动,举行江苏特色小镇银镇对接会,组织特色小镇与金融机构进行项目对接; [2017-5-18 15:37:32]
[汤明海]: 三是适时组织开展特色小镇招商活动,研究推动小镇国际友好结对,探索共享小镇、开放小镇新模式; [2017-5-18 15:37:50]
[汤明海]: 四是加大宣传力度,开展形式多样的活动。通过网络平台组织开展江苏特色小镇LOGO设计和创新发展金点子大赛等,通过活动,宣传江苏特色小镇,同时征集民智。并将通过各平台、全媒体加大对江苏特色小镇的宣传力度。 [2017-5-18 15:38:25]
[主持人]:关注特色小镇的人都会留意到“小镇客厅”这个词,能够给我们介绍下什么是“小镇客厅”? [2017-5-18 15:38:50]
[汤明海]: 小镇客厅是展现小镇产业特色、文化特色和生态特色的窗口,是提供创业服务、商务商贸、文化交流、交往空间等综合功能的公共平台。每个小镇客厅,都应该具备,但不限于以下几个功能:宣传小镇的过去、现在和未来;展示小镇产业的特色和优势;小镇特色产业内龙头企业的交往交流空间;早期创业项目的孵化平台;汇聚智慧小镇相关大数据和云处理的中心;为小镇企业和居民提供基本的行政服务和社区服务等,从而在小镇打造一个集产业链、投资链、创新链、人才链等要素支撑的众创生态系统。 [2017-5-18 15:40:45]
[主持人]:能否介绍下对创建名单中的小镇统计监测的工作安排? [2017-5-18 15:41:01]
[刘学军]: 根据《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》文件精神,省统计局将在联席会议办公室指导下研究建立江苏特色小镇统计指标体系,组织开展特色小镇统计监测工作,统计局具体负责特色小镇统计监测、监测制度的解释、业务培训、督促指导、统计数据的审核汇总等工作。采用“在地统计”原则,统计监测报表由特色小镇规划建设主管单位统计人员填报,通过统计联网直报平台进行数据录入、审核、上报; [2017-5-18 15:42:57]
[刘学军]: 特色小镇完成报表后,由所在市、县(市、区)统计局进行数据查询和分级汇总;最后由省级主管部门审核确认。为保障源头数据质量,做到数出有据,调查单位将被要求设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接和归档等管理制度。另外,实行省级部门对特色小镇统计监测数据负总责的工作责任制,省统计局搭建数据处理平台并对数据进行审核、汇总,省级有关部门对负责的监测统计指标和数据质量负总责,对各地数据统一把关、审核认定。 [2017-5-18 15:45:05]
[主持人]:谢谢各位嘉宾的介绍。已经有很多网友参与进来了,我们一起来看一下他们提出的问题。 [2017-5-18 15:45:27]
[网友 大凤凰贵服]问: 如果想了解我省特色小镇的详细信息,有什么官方渠道? [NO.1]
[李君良]:目前我们已经开通的官网和官微,官网是www.jstsxz.com,官微是“江苏特色小镇”,欢迎广大网友关注。 [2017-5-18 15:46:02]
[网友 桂花糕]问: 第二批小镇名单什么时候发布? [NO.2]
[成海燕]:我们将根据各地培育创建情况,适时开展第二批创建名单小镇的申报和评选。 [2017-5-18 15:46:45]
[网友 人海孤鸿]问: 请问特色小镇和旅游风情小镇的关系是什么? [NO.3]
[成海燕]:《指导意见》明确,省级特色小镇分为两大类,一类是聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业的产业特色小镇,一类是聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇。 [2017-5-18 15:47:53]
[网友 南广场乖乖]问: 我是苏北的网友,我在官网地图上看到,高端制造小镇六家集中在苏南苏中,苏北只有一家汽车小镇,为什么苏北这么少? [NO.4]
[李君良]:第一批小镇是优中选优,在未来的培育创建名单中,将会有更多的苏北高端制造小镇。 [2017-5-18 15:48:27]
[网友 听一听歌]问: 会有淘汰机制吗?小镇定期评估结果会在官网上公开发布吗? [NO.5]
[李君良]:我委将建立全省特色小镇统计考核和大数据库,实行创建过程动态监测,重要数据每半年更新并通报一次。建立年度考核制度和动态淘汰机制,考核合格的兑现扶持政策。 [2017-5-18 15:49:08]
[网友 满江红]问: 我看浙江还有一个培育名单,江苏有培育名单吗?如果有的话什么时候公布? [NO.6]
[成海燕]:江苏也将公布一批培育名单,计划将在近期发布。 [2017-5-18 15:49:31]
[网友 小可]问: 如何监管特色小镇用地? [NO.7]
[黄锋进]:一、加强用地预审和供地方案审核。在用地预审审查过程中,对特色小镇项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合供地政策、是否符合国家和省用地标准等情况进行审查。对工业和经营性项目等以招标拍卖挂牌方式供应土地的,在制订供地方案时要在符合土地利用总体规划的前提下,坚持节约集约用地,严格控制用地规模。
        二、加强项目用地批后监管。特色小镇项目供地后,各地国土资源部门将以供地政策的落实和划拨决定书、出让合同履约为重点,通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,实现对辖区内建设用地供后开发利用的全程监管;发现违法违规违约使用土地行为的,国土资源部门将依法依规进行处理。
        三、加强特色小镇用地考核。对特色小镇在3年内未完成规划目标任务的,次年省按奖励的用地指标数,在下达地方年度计划中加倍扣减。 [2017-5-18 15:52:50]
[网友 jtrurt]问: 特色小镇的统计监测将对哪些经济体进行监测? [NO.8]
[刘学军]:特色小镇的统计监测对象为纳入省级特色小镇培育创建名单的单位,监测范围为特色规划范围内的所有法人单位(包括企事业单位)、产业活动单位和个体经营户,包括国有及国有控股经济组织、集体经济组织、外商及港澳台投资经济组织、私营及其他登记注册类型经济组织,按“在地统计”原则进行统计监测。 [2017-5-18 15:53:38]
[网友 欣然]问: 请问实施办法中的土地指标奖励如何兑现? [NO.9]
[黄锋进]:在符合土地利用总体规划和城乡规划的基础上,特色小镇因发展需要,在存量建设用地无法满足需要、确需新增建设用地的,可由所在地县级以上人民政府按规定程序报批用地,所使用的新增用地计划由所在地先行提供。次年,经省考核认定完成年度规划目标任务的,省按实际使用指标的50%给予增减挂钩、工矿废弃地及新增建设用地计划配套奖励。 [2017-5-18 15:54:36]
[网友 女女孩]问: 省级特色小镇和住建部等三部委评的特色小镇的关系是什么? [NO.10]
[成海燕]:根据省政府的《指导意见》,江苏特色小镇是以产业为核心的非镇非区创新创业平台,住建部评的特色小镇是建制镇,两种在空间形态上,建设要求上都不相同。 [2017-5-18 15:55:19]
[网友 Cc]问: 请问财政政策每年200万,三年600万如何兑现,奖励给谁? [NO.11]
[冯晓鸣]:一、省特色小镇创建联席会议办公室每年对纳入省级创建名单的特色小镇进行考核,年度考核合格后,省财政兑现奖励资金200万元,三年累计600万元。
        二、奖励资金省里不指定具体用途,由地方政府结合实际需要用于特色小镇范围内相关项目建设,可以用于基础设施建设、可以用于支持特色产业发展、也可以用于小镇公共服务平台建设。 [2017-5-18 15:57:16]
[网友 田螺亮亮]问: 小镇是行政区划的一个行政单位,而所谓地方特色往往是具有区域合作性和辐射性的,不仅仅是局限在某一个小镇内,建设特色小镇时如何形成对周边区域的辐射?借此以点带面,形成江苏小镇形象的总体提升。 [NO.12]
[成海燕]:我省的特色小镇不是行政区划单元,是聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业的产业空间载体,通过产、城、人、文的打造,实现生产、生活和生态相融合,促进产业转型升级,以点带面,从而带动区域经济协调发展。 [2017-5-18 15:58:39]
[主持人]:由于时间关系,本次访谈到此结束,现场没来得及回复的问题,我们将根据您提问时留下的联系方式,尽快答复。感谢各位网友的关注与参与,再见! [2017-5-18 15:59:15]