实施全面两孩政策
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[主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击省政府门户网站(http://www.js.gov.cn),关注我们的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是:实施全面两孩政策。 [2016-7-13 15:00:06]
[主持人]:今天我们特别邀请到了省卫生计生委副主任何小鹏及相关处室负责人来到直播室,他们将就我省实施全面两孩政策的情况与全省广大网友交流,欢迎网友们的参与。 [2016-7-13 15:00:30]
[主持人]:为大家介绍一下今天到场的各位嘉宾:省卫生计生委副主任何小鹏,政策法规处翁历文处长,妇幼健康服务处王晓芳处长,计划生育基层指导处杨柳处长、计划生育家庭发展处王红副处长,流动人口服务管理处赵恒松处长,欢迎大家!欢迎您何主任! [2016-7-13 15:01:38]
[何小鹏]: 谢谢主持人。各位网友,大家下午好! [2016-7-13 15:01:53]
[主持人]:今年1月1日起,全国统一实施全面两孩政策,何主任,请您先介绍一下我省实施全面两孩政策的重要意义? [2016-7-13 15:02:19]
[何小鹏]: 好的。党的十八届五中全会作出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的总体部署,中共中央国务院发布了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。这是党中央着眼我国人口与经济社会发展全局,站在中华民族长远发展的战略高度作出的重大决策,是计划生育政策的重大调整,对于促进人口均衡发展、促进经济社会持续健康发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。 [2016-7-13 15:03:18]
[何小鹏]: 江苏是全国最早推行计划生育政策的省份之一,经过多年的不懈努力,计划生育工作取得巨大成就,在全国率先实现人口再生产类型的历史性转变,人口增长的有效控制,促进了人口素质的提高,有效缓解了人口对资源环境的压力,促进了经济社会可持续发展,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 [2016-7-13 15:04:06]
[何小鹏]: 当前我省正处在人口大省向人力资本强省转变的关键时期,人口发展面临老龄化不断加快、人口结构性矛盾日益突出等诸多挑战。群众生育意愿也发生了较大转变,少生优生已成为社会生育观念的主流。 [2016-7-13 15:04:48]
[何小鹏]: 适应人口发展的新形势,实施全面两孩政策,有利于从长远解决我省人口发展面临的问题,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于促进经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福和社会和谐。 [2016-7-13 15:05:32]
[主持人]:今年初,中共中央、国务院发布了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,请您介绍下《决定》的主要内容是什么? [2016-7-13 15:06:02]
[何小鹏]: 《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》),对过去40多年计划生育工作成就给予了充分肯定,深刻分析了我国人口发展的新形势,在新的历史起点上,部署了生育政策调整工作,明确提出了计划生育改革发展的思路、目标、原则、主要任务和措施,是贯彻落实十八届五中全会精神、指导“十三五”和今后一个时期人口和计划生育工作的纲领性文件。 [2016-7-13 15:07:06]
[何小鹏]: 《决定》分为六个部分:一是重大意义。充分肯定了40多年来计划生育工作取得的巨大成就和广大人民群众、计划生育家庭、计划生育工作者作出的重要贡献,分析了当前我国人口形势呈现的重大转折性变化,阐明了实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性。 [2016-7-13 15:07:49]
[何小鹏]: 二是指导思想、原则和目标。提出了以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策、推进计划生育服务管理改革的总体思路,强调了“以人为本、创新发展、法治引领、统筹推进”的原则,明确了计划生育改革发展的主要目标。 [2016-7-13 15:08:34]
[何小鹏]: 三是稳妥扎实有序实施全面两孩政策。依法修订地方条例及相关法规,组织实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革生育服务管理制度,加强出生人口监测预测,合理配置公共服务资源,满足新增公共服务需求。 [2016-7-13 15:09:05]
[何小鹏]: 四是大力提升计划生育服务管理水平。加强妇幼健康计划生育服务,推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,强化基层基础工作,充分发挥社会组织作用。 [2016-7-13 15:09:31]
[何小鹏]: 五是构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。加大对计划生育家庭扶助力度,增强家庭抚幼和养老功能,促进社会性别平等。 [2016-7-13 15:09:53]
[何小鹏]: 六是切实加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持计划生育目标管理责任制,坚持“一票否决”制,加强部门协作,深化人口发展战略研究,做好宣传和舆论引导,抓好督导落实。 [2016-7-13 15:10:35]
[主持人]:新修改的《江苏省人口与计划生育条例》于3月30日正式施行,请您谈谈为什么要修改《江苏省人口与计划生育条例》? [2016-7-13 15:11:00]
[何小鹏]: 《江苏省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)于2002年12月1日起施行,经2004年6月17日、2014年3月28日两次修正。《条例》的施行对落实计划生育基本国策,稳定我省低生育水平,维护公民实行计划生育的合法权益,促进计划生育事业健康稳定发展起到了重要推动和保障作用。为贯彻落实中央决策精神,依法实施全面两孩政策,促进人口均衡发展,适应我省人口形势的发展变化以及改革完善计划生育服务管理的新要求,需要修订《条例》。 [2016-7-13 15:11:59]
[何小鹏]: 一是实施全面两孩政策的需要。党的十八届五中全会作出了实施全面两孩政策的决策部署。2015年12月27日全国人大常委会通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定,自2016年1月1日起全国统一实施全面两孩政策。为贯彻落实中央精神,依法落实全面两孩政策,需要修改《条例》,对我省现行生育政策有关条款进行完善,确保全面两孩政策在我省依法有序平稳实施,切实做到重大改革于法有据。 [2016-7-13 15:13:02]
[何小鹏]: 二是促进人口长期均衡发展的需要。我省从上世纪70年代开始推行计划生育以来,人口增长过快的势头得到有效控制,缓解了对资源环境的压力,促进了经济社会可持续发展。但随着人口增长状况的变化,老龄化、出生人口性别比偏高、劳动力资源减少、社会赡养系数提高等结构性、区域性、长期性问题开始显现。在平稳实施单独两孩政策的基础上,修改我省《条例》,依法实施全面两孩政策,有利于从长远解决我省人口发展面临的问题,促进人口的均衡发展,促进家庭的幸福和社会的和谐。 [2016-7-13 15:14:03]
[何小鹏]: 三是改革完善计划生育服务管理的需要。实施全面两孩政策,赋予了计划生育基本国策新的内涵,需要配套推进计划生育服务管理改革,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,加强公共服务供给,提高生殖健康、妇幼保健等服务水平,加强便民服务,方便群众办事。为适应新的形势和任务,以法治方式推动和深化计划生育服务管理改革,也需要修改《条例》相关内容,以进一步健全计划生育治理体系,提升计划生育工作治理能力。 [2016-7-13 15:15:15]
[主持人]:《江苏省人口与计划生育条例》主要修改了哪些内容? [2016-7-13 15:15:27]
[翁历文]: 2016年3月30日,江苏省人大常委会审议通过了《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》,重点对我省生育政策和奖励保障的有关条款进行了修改完善。《条例》主要修改了以下内容:一是修改完善了有关生育政策的规定。《条例》规定,提倡一对夫妻生育两个子女。同时,针对再婚家庭及病残儿家庭,规定了可以要求安排再生育子女的三种情形: [2016-7-13 15:16:20]
[翁历文]: 1、一方婚前未生育,一方婚前已生育过一个子女,且双方婚后共同生育一个子女的;  2、双方婚前合计生育两个及以上子女,且没有共同生育子女的;  3、已生育的两个子女中,有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿,医学上认为可以再生育的。 [2016-7-13 15:17:12]
[翁历文]: 二是修改完善了有关假期的规定。为保持福利政策的延续性,新修改的《条例》将原来的十天晚婚假,调整为依法办理结婚登记的夫妻都可以享受延长十天婚假。将原来晚育享受的产假及男方护理假,修改为符合政策生育的夫妻都可以获得延长产假及男方护理假的奖励,并将男方护理假由十天延长至十五天,增加了受益人群,提高了受益待遇。 [2016-7-13 15:18:17]
[翁历文]: 《条例》第二十七条规定:依法办理结婚登记的夫妻,在享受国家规定婚假的基础上,延长婚假十天。  自2016年1月1日起,符合本条例规定生育子女的夫妻,女方在享受国家规定产假的基础上,延长产假三十天,男方享受护理假十五天。前两款规定的假期视为出勤,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇。国家法定休假日不计入前两款规定的假期。用人单位根据具体情况,可以给予其他优惠待遇。 [2016-7-13 15:19:19]
[翁历文]: 三是修改完善了有关独生子女父母奖励扶助政策的规定。按照老人老办法、新人新办法的原则,对政策调整前的独生子女家庭,继续实行现行各项奖励优惠政策。《条例》第二十八条规定:在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。 [2016-7-13 15:20:07]
[翁历文]: 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,依法收养一个子女后不再生育的,以及依法生育两个子女,其中一个子女死亡,以后不再生育的,可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。持《独生子女父母光荣证》者,按照规定继续享受计划生育家庭老年人相关奖励扶助。持《独生子女父母光荣证》者,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。 [2016-7-13 15:21:06]
[翁历文]: 四是修改完善了有关生育服务管理的规定。1、改革生育服务管理制度,实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。《条例》第二十三条规定:生育两个以内子女的,由夫妻自主安排生育,卫生和计划生育行政部门按照国家有关规定实行生育登记服务制度,做好相关服务工作;2、改进再生育审批管理。取消了申请年龄、公示十日等规定,缩短了办理时间,拓宽了再生育申请的受理范围。进一步体现便民利民、依法高效;3、删除了与全面两孩政策不适应的服务管理有关规定。 [2016-7-13 15:22:23]
[主持人]:全面两孩政策实施后,我省在计划生育服务管理方面开展了哪些工作? [2016-7-13 15:22:38]
[何小鹏]: 全省各地全面贯彻落实党的十八届五中全会精神及《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,认真执行新修改的《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》,稳妥扎实有序实施全面两孩政策,深入推进计划生育服务管理改革。 [2016-7-13 15:23:23]
[何小鹏]: 一是加强宣传倡导,做好政策解读。及时组织培训,确保各级都能全面准确把握相关政策。在主流媒体上发布权威解答,通过多种形式的宣传,对群众关心的政策热点问题进行具体解读,使相关政策真正做到家喻户晓。妥善做好全面两孩政策及《条例》实施前后各项计划生育政策的衔接,引导群众负责任、有计划地生育,确保政策平稳实施,衔接有序。 [2016-7-13 15:25:05]
[何小鹏]: 二是改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度。对生育两个及以内子女的夫妻,不实行审批,由家庭自主安排生育。改进再生育审批管理,优化办事流程,简化办理手续,全面推行婚育承诺制,为群众提供高效便捷服务。 [2016-7-13 15:25:42]
[何小鹏]: 三是完善计划生育奖励扶助制度,落实好独生子女家庭奖励扶助、特别扶助政策。关怀计划生育特殊家庭,加大对存在特殊困难计划生育家庭的帮扶力度,落实七部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》,切实保障计划生育家庭合法权益。 [2016-7-13 15:26:29]
[何小鹏]: 四是推进流动人口服务均等化,将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围,全面落实国家规定的免费卫生计生服务项目。做好流动人口在居住地的生育登记服务。落实流动人口健康促进和关怀关爱工作。 [2016-7-13 15:27:08]
[何小鹏]: 五是综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展关爱女孩行动,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为,促进出生人口性别平衡。 [2016-7-13 15:27:45]
[主持人]:下面我们来看一下现场网友的提问。 [2016-7-13 15:28:08]
[网友 王乃清]问: 我在外地工作,听说领取独生子女证有截止时间,有这个说法吗? [NO.1]
[王 红]:没有截止时间。 [2016-7-13 15:28:31]
[网友 王小华]问: 我是外省来打工的,想在江苏办理生育登记,可以吗? [NO.2]
[赵恒松]:可以。居住在本省的流动人口,可以按照规定在现居住地免费办理生育登记。 [2016-7-13 15:29:03]
[网友 陈女士]问: 2010年我收养了一个女孩,今年和爱人又生了一个女孩,请问我们能不能再生一个孩子? [NO.3]
[杨 柳]:依法收养的子女,不计入生育的子女数,不影响夫妻按照政策规定生育。 [2016-7-13 15:29:45]
[网友 徐叶华]问: 我领过独生子女证了,现在准备再生一个孩子,独生子女证要退回吗? [NO.4]
[王 红]:独生子女家庭再生育的,应当交还持有的《独生子女父母光荣证》;未交还的,证件失效,予以注销。自再生育子女出生之日起,停止享受独生子女父母奖励,此前已享受的不用退还。 [2016-7-13 15:30:25]
[网友 严女士]问: 我是无业居民,听说领了独生子女证退休的,有一次性奖励,我们有没有呢? [NO.5]
[王 红]:年满60周岁持《独生子女父母光荣证》的城镇非从业居民,参照省政府下发的《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》规定的标准,实行一次性奖励。 [2016-7-13 15:31:18]
[网友 成林]问: 我和我爱人是离婚重组家庭,都生过一个孩子,我们结婚后还能再生一个孩子吗? [NO.6]
[杨 柳]:根据《江苏省人口与计划生育条例》规定,双方婚前合计生育两个及以上子女,且没有共同生育子女的,可以申请再生育一个子女。 [2016-7-13 15:31:43]
[网友 吴雨]问: 我马上要生第二个宝宝了,产假有多少天?我老公有没有陪护假啊? [NO.7]
[王 红]:自2016年1月1日起,符合政策规定生育子女的夫妻,女方在享受国家规定产假的基础上,延长产假30天,即128天;男方享受护理假15天。国家法定节假日不计入上述假期。 [2016-7-13 15:32:21]
[网友 王珊]问: 我准备申请再生育一个孩子,办证要不要收费啊? [NO.8]
[杨 柳]:所有计划生育证件均为免费办理。 [2016-7-13 15:33:05]
[主持人]:实施全面两孩政策后,产儿科“一床难求”矛盾会更加突出吗?请介绍一下全省妇幼健康服务工作采取了哪些应对措施? [2016-7-13 15:33:36]
[王晓芳]: 健全妇幼健康服务体系、提升服务能力是全面两孩政策顺利实施的重要保障。实施全面两孩政策后,的确给妇幼保健服务供给、质量监管等带来较大的压力,大城市产儿科床位以及医护人员数量不足的矛盾将更加突出。为此,我省将把提高妇幼健康服务能力、改善妇女儿童健康水平作为重要任务,着力扩大妇幼保健和产儿科临床服务供给,规范管理模式,强化质量控制,确保群众需求得到满足和母婴安全得到有效保障。 [2016-7-13 15:34:34]
[王晓芳]: 一是加强服务网络建设。坚持盘活存量,做大增量,以县级以上综合医院、妇幼保健院为重点,增加产儿科临床、妇幼保健和计划生育技术服务供给。目前,市县两级政府办、独立建制妇幼保健机构健全率达到90%,提供助产技术服务的机构1300多家。 [2016-7-13 15:35:19]
[王晓芳]: 二是提升服务能力和水平。开展妇幼健康优质服务创建以及妇幼保健重点学科、重点人才评审和科研立项活动,推动妇幼健康服务技术进步、人才队伍建设和服务改善。加强妇幼健康联合体建设,通过纵向联合、集团化运作等方式,加强市、县两级妇幼健康管理和技术等资源共享。共建成10个妇幼保健联合体,带动58家县级妇幼保健所增强了产儿科临床服务功能,引导增设产儿科床位近1600张。 [2016-7-13 15:36:17]
[王晓芳]: 三是改革服务模式。针对城市大医院产儿科床位紧张以及孕产妇和儿童保健服务供不应求的实际情况,下发了《关于实行妇幼健康项目分级服务的通知》,指导各地以孕产妇健康管理、助产技术等5个项目为切入点,实行妇幼健康项目分级服务制度,提高服务体系整体运行效率。目前全省所有省辖市、80%以上的县(市、区)启动实施省定项目分级服务,部分项目在县级以下医疗卫生机构完成量占当地总量的70%以上。 [2016-7-13 15:37:25]
[王晓芳]: 下一步,我省将根据生育政策调整的新形势,从4个方面做好工作:一是以“十三五”规划制订实施和资源整合为契机,以群众需求为导向,加强妇幼健康服务体系建设,进一步增强妇幼保健和产儿科临床服务供给能力。二是加强宣传引导,推进分级诊疗制度建设,引导群众合理选择医疗卫生机构。三是推动《母婴保健法实施办法》贯彻落实,依法加强助产技术、产前诊断和人类辅助生殖等专项技术监管,进一步改善服务质量和安全保障。四是加强危重孕产妇、危重新生儿急救中心及绿色通道建设,提高急救能力和成功率,进一步稳定孕产妇和婴儿死亡率。 [2016-7-13 15:39:06]
[主持人]:请问全面两孩政策实施以后,生育第二个子女还要审批吗? [2016-7-13 15:39:29]
[杨 柳]: 生育两个以内子女的,由夫妻自主安排生育,不需要审批。我省按照国家有关规定实行生育登记服务制度,做好相关服务工作。 [2016-7-13 15:40:03]
[主持人]:为什么要实行生育登记服务制度? [2016-7-13 15:40:18]
[杨 柳]: 实行生育登记服务制度,是实施全面两孩政策、推进计划生育服务管理改革的重要举措,是尊重家庭在计划生育中的主体地位、增强群众获得感和满意度的必然要求,是科学把握出生人口态势,精准提供妇幼健康、优生优育、计划生育服务的基础性工作。 [2016-7-13 15:41:08]
[杨 柳]: 符合条件的夫妻,及时办理生育登记,可以免费享受计划生育基本技术服务和国家规定的基本公共卫生服务项目等,可以方便地办理生育保险、住院分娩补助等事项。各地卫生计生部门要向广大群众主动宣传生育登记服务的内容,宣传计划生育、优生优育和生殖健康知识,引导符合条件的夫妻,及时办理生育登记,维护群众合法权益。要切实增强服务意识和能力,便民利民,更好地为群众提供服务。 [2016-7-13 15:42:23]
[主持人]:如何办理生育登记? [2016-7-13 15:42:36]
[杨 柳]: 生育第一个或第二个子女的夫妻,可以到一方户籍所在地或现居住地乡(镇、街道)、受委托的村(居),免费办理生育登记。 [2016-7-13 15:42:51]
[主持人]:哪些夫妻生育子女仍需要审批? [2016-7-13 15:43:06]
[杨 柳]: 双方合计已有两个及以上子女的夫妻,符合规定条件的,可以要求安排再生育子女,并办理再生育审批手续。具体包括三种情形:一、一方婚前未生育,一方婚前已生育过一个子女,且双方婚后共同生育一个子女的;二、双方婚前合计生育两个及以上子女,且没有共同生育子女的;三、已生育的两个子女中,有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿,医学上认为可以再生育的。 [2016-7-13 15:44:19]
[网友 小葛]问: 高龄妇女有哪些注意事项?有没有什么优待政策?比如增加免费产检次数。 [NO.9]
[王晓芳]:目前对高龄妇女怀孕没有优待政策,但对高龄产妇,特别是具有高危因素(高血压、糖尿病等)的孕产妇,各级医疗卫生机构会加强服务管理,做到早期发现和识别高危因素,并采取针对性的健康管理措施。
至于注意事项,要看您本人的年龄、身体状况、既往生育史和孕早期是否接触致畸物质等情况确定具体注意事项,建议按照医生建议做。 [2016-7-13 15:45:32]
[网友 吴敏]问: 已育有一胎,后过继一个亲戚的孩子,现在想再生一个,可以吗? [NO.10]
[杨 柳]:依法收养的子女,不计入生育的子女数,不影响夫妻按照政策规定生育。 [2016-7-13 15:46:48]
[网友 老李]问: 对失独家庭,且没有能力再生育的,国家有什么具体补助政策? [NO.11]
[王 红]:我省对49-59周岁的失独父母每人每月发放500元扶助金,60周岁以上扶助金提高到每人每月700元。同时,政府对失独家庭在养老保障、医疗保障、生活帮扶、社会关怀等方面都有相应帮扶规定。 [2016-7-13 15:48:02]
[网友 梦中花]问: 如果第一胎是双胞胎,还能否再生育?我是农村的,两个女孩。谢谢! [NO.12]
[杨 柳]:您已经生育了2个子女,按照《江苏省人口与计划生育条例》规定,不符合再生育子女的条件。 [2016-7-13 15:48:58]
[网友 宝妈]问: 请问,我省对职场妈妈的产假除了法律规定的以外有没有其他什么政策?比如减薪或者停薪多长时间,以方便职场妈妈照顾宝宝。谢谢! [NO.13]
[王 红]:依据《江苏省人口与计划生育条例》,符合条例规定生育子女的夫妻,女方在享受国家规定产假的基础上,延长产假30天,男方享受护理假15天,国家法定节假日不计入上述假期。产假和护理假视为出勤,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇。 [2016-7-13 15:49:53]
[主持人]:由于时间关系,本次访谈到这里就结束了,感谢网友的热心参与,如果您还有疑问,可以登录省卫生计生委网站或通过电话、邮件进行咨询,谢谢大家! [2016-7-13 15:50:45]
[何小鹏]: 感谢各位网友的积极参与,对各位网友提出的问题,我们将及时予以回复和解决。实施全面两孩政策关系全局、关系长远、关系千家万户,全省卫生计生系统将继续深入学习贯彻党的十八届五中全会和中央《决定》精神,依法稳妥实施全面两孩政策,改革服务管理,加强服务保障,扎实推进全面两孩政策实施的各项工作,努力把这件惠民生、利长远的好事办好,让群众满意。再见! [2016-7-13 15:51:55]