省第十三次党代会上确立了“聚力创新、聚焦富民、高水平全面建成小康社会”的奋斗目标,并将“大力推进基本公共服务标准化”作为聚焦富民的一项重要抓手。省委李强书记明确提出,要抓紧研究制定基本公共服务标准,努力实现公共服务的布局优化、普惠可及。为贯彻省第十三次党代会精神,推进基本公共服务均等化标准化建设,增加城乡居民的“隐形财富”,省委省政府于今年7月出台了《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》。为了帮助大家了解推进基层基本公共服务的政策措施,我们邀请了省发展改革委主任朱晓明、副主任汤明海及相关处室负责同志走进在线访谈直播室,全面解读《标准》制定实施的背景意义、政策的主要内容、以及政策“关键词”等方面的内容,并回答网友提问。
   主 题:优化公共服务布局    提升公共服务能力
   嘉 宾:省发展改革委主任朱晓明、副主任汤明海
   时 间:8月30日上午10:00
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访谈现场
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嘉宾与主持人
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省发展改革委主任朱晓明
省发展改革委主任朱晓明
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[主持人]:各位网友,上午好!欢迎点击省政府门户网站(http://www.js.gov.cn),关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是:优化公共服务布局  提升公共服务能力——《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》解读。[2017-8-30 10:00:00]
[主持人]:今天我们邀请到的嘉宾是:省发展改革委主任朱晓明,省发展改革委副主任汤明海,省发展改革委社会发展处副处长王根芳、主任科员王英炜、副主任科员黄慰祖。欢迎各位的到来![2017-8-30 10:00:55]
[朱晓明]: 谢谢主持人。各位网友,大家上午好!很高兴通过省政府门户网站这个平台和网友们沟通交流。 [2017-8-30 10:01:26]
[主持人]:朱主任,近期,省委省政府出台了《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》,其实大家平时都能享受到很多基本公共服务,但对究竟什么是基本公共服务还比较陌生,能否先请您给我们介绍一下基本公共服务的概念?[2017-8-30 10:02:02]
[朱晓明]: 好的。基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务,是公共服务中最基础最核心的部分,是最基本的民生需求,也是政府公共服务职能的“底线”。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。近年来,不论国家还是省级层面,在每一个五年规划中,都会针对基本公共服务出台相应的规划,明确人民群众可以享受到哪些领域的基本公共服务。 [2017-8-30 10:03:37]
[主持人]:谢谢朱主任的介绍。能否请朱主任介绍一下,目前江苏针对基本公共服务出台了哪些政策?[2017-8-30 10:03:58]
[朱晓明]: “十三五”以来,  我省先后出台了《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》(苏政办发〔2016〕168号)、《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》(苏政办发〔2017〕65号)以及近期出台的《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》(苏发〔2017〕14号)。这些都是我省关于基本公共服务的综合性政策文件,此外省各有关部门也都出台了本领域具体的公共服务政策。 [2017-8-30 10:05:40]
[主持人]:朱主任能不能给大家介绍一下这三者有什么关系?[2017-8-30 10:05:56]
[朱晓明]: 好的。在省第十三次党代会上,李强书记提出“要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增加公共服务供给,创新提供方式,提高共建能力和共享水平。要大力推进基本公共服务标准化,明确基本公共服务清单和分类建设标准,科学确定公共设施服务半径和覆盖人群,努力实现布局优化、普惠可及”。《标准》与《清单》都是贯彻第十三次省党代会的重要举措,与“十三五”公共服务均等化规划一起,是基本公共服务政策体系的核心内容,是推进基本公共服务均等化建设的重要抓手。 [2017-8-30 10:07:58]
[主持人]:《标准》和《清单》有什么区别?[2017-8-30 10:08:07]
[朱晓明]: 一是宏观总体与基层落实的区别。《清单》是在宏观层面上,以列表形式向社会公布的各领域服务项目的汇总,明确政府应该向居民提供哪些基本公共服务,让居民知道自己可以享受到哪些基本公共服务;《标准》强调微观层面,是《清单》在基层的落实落地,以最基层的乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区为单位,让资源跟着需求走、服务跟着居民走,为老百姓提供家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务。 [2017-8-30 10:09:38]
[朱晓明]: 二是服务标准与功能配置的区别。《清单》强调的是能够提供的服务,服务应该达到何种标准;《标准》强调的是功能配置,通过共建共享等方式设置各类服务平台和机构,作为提供服务的载体。《清单》明确的是公共服务中最基础、最核心的服务项目。在此基础上,进一步研究提出《标准》,目的是让群众“可观、可感”、功能配置“可量化、可持续”、工作进展“可检查、可考核”,从而推动《清单》明确的服务项目真正落到实处。 [2017-8-30 10:11:07]
[主持人]:能否请朱主任跟我们谈一谈制定出台《标准》的初衷是什么?[2017-8-30 10:11:21]
[朱晓明]: 一方面,这是民生建设的新要求。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视民生工作,提出以人民为中心的发展思想,强调把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。特别是习总书记在视察江苏时重要讲话中,把“百姓富”作为建设“强富美高”新江苏的重要方面,要求像落实发展指标一样落实民生任务,推动民生建设迈上新台阶。省第十三次党代会提出了“两聚一高”的奋斗目标,做出“大力推进基本公共服务标准化”的部署。 [2017-8-30 10:13:09]
[朱晓明]: 另一方面,是人民群众的殷切期盼。当前人口老龄化程度加深,劳动年龄人口减少,“全面两孩”政策实施,城乡人口流动性增强,基本公共服务覆盖常住人口、城市优质公共服务向农村地区延伸的要求更加紧迫。城乡居民消费需求转型升级,人民群众对过上更好生活有了新期盼,需要基本公共服务与人口年龄结构、群体结构、空间结构等相匹配,需要进一步优化基本公共服务的供给结构、资源布局与覆盖人群。 [2017-8-30 10:14:55]
[主持人]:朱主任,能否介绍一下,《标准》的出台有什么意义?[2017-8-30 10:15:15]
[朱晓明]: 《标准》的起草及发布,对实现公共服务的布局优化、普惠可及,满足人民群众对生活质量的新期待新需求,增加城乡居民的“隐形财富”,具有十分重要的意义。对人民群众而言,这是让老百姓清晰知道自己身边有哪些基本公共服务项目,每个项目能提供什么样的服务功能。 [2017-8-30 10:16:09]
[朱晓明]: 对政府而言,基本公共服务是政府必须完成的任务,标准进一步明确了基层的基本公共服务配什么、谁来配、在哪配的问题,促进政府主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,回应民生诉求,更好履行公共服务职责,增加公共服务供给,创新提供方式,为人民群众提供更加便捷有效的公共服务,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 [2017-8-30 10:18:16]
[主持人]:我们看到,《标准》是以列表形式向社会、向公众公布的,一目了然,请朱主任再向我们具体解读一下《标准》的主要内容?[2017-8-30 10:19:29]
[朱晓明]: 《标准》主要包括6个部分,分别对乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区6个功能单位,逐一明确了服务类别、服务项目、功能配置和配置主体。在服务类别和服务项目方面,乡镇单元,主要提出了公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、环境保护、政务服务等10个服务类别,细化出32个具体服务项目; [2017-8-30 10:21:43]
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