实施煤炭消费总量控制、落实煤炭消费减量替代,是贯彻落实国务院和省大气污染防治行动、推进生态文明建设、积极应对气候变化的重要举措,也是优化全省能源消费结构的重要途径。为推进全省煤炭消费总量控制工作,省政府先后出台《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》、《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》,今年又出台《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》1个指导性文件以及《江苏省燃煤发电项目煤炭替代管理暂行办法》和《江苏省非电行业煤炭替代管理暂行办法》2个管理办法。10月26日下午4时,省发展改革委副主任张世祥及相关处室负责人走进直播室,全面解读全省煤炭消费减量替代工作“1+2”政策体系出台背景、控制目标、实施亮点、主要内容及保障措施等方面的内容,并回答网友提问。
   主 题:全面推进全省煤炭消费减量替代工作
   嘉 宾:省发展改革委副主任张世祥
   时 间:10月26日下午4:00
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访谈现场
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嘉宾与主持人
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省发展改革委副主任张世祥
省发展改革委副主任张世祥
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正序    倒序
[主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击省政府门户网站(http://www.js.gov.cn),关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“全面推进全省煤炭消费减量替代工作”。[2016-10-26 16:00:00]
[主持人]:今天我们邀请到的嘉宾是:省发展改革委副主任张世祥,省发展改革委(能源局)煤电处处长戚玉松、副调研员刘科、主任科员陈盈!欢迎各位嘉宾![2016-10-26 16:00:31]
[张世祥]: 谢谢主持人。各位网友,大家下午好! [2016-10-26 16:00:42]
[主持人]:张主任,今年1月份和9月份,省政府办公厅分别以苏政办发〔2016〕5号和苏政办发〔2016〕108号文件形式,印发了《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》、《江苏省燃煤发电项目煤炭替代管理暂行办法》、《江苏省非电行业耗煤项目煤炭替代管理暂行办法》共3个文件。您能给我们介绍一下这3个文件出台的背景吗?[2016-10-26 16:01:23]
[张世祥]: 好。背景主要有三个。一是基于江苏省情。一方面,缺乏水能、天然气,也少油,核能也只有200万千瓦。另一方面,用电增长较快,产业结构偏重,化工、火电、冶金等7大高耗能行业的工业产值占全省工业总产值的1/3左右,水泥产量全国第一,钢铁产量全国第二,火力发电量全国第二。 [2016-10-26 16:02:17]
[张世祥]: 由于省情特殊,长期以来,我省煤炭消费比重一直居高不下,2010年煤炭消费比重为68.4%,经过5年的不懈努力,已下降到2015年的64.4%。虽然煤炭消费比重下降了4个百分点,但消费绝对量还是很大,2015年全省煤炭消费总量达到2.72亿吨,单位国土面积的耗煤量是全国平均水平的6.4倍。 [2016-10-26 16:03:13]
[张世祥]: 二是国家总体部署。2014年1月,为全面落实国务院“大气十条”决策部署,省政府以1号文件印发《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》,明确了10项任务、49条措施。在控制煤炭消费总量、优化能源结构方面,提出  “到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下,力争实现全省煤炭消费总量负增长”。同年12月,国家发改委等六部委联合印发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》,进一步要求各地优化能源结构,落实煤炭消费总量控制目标,促进煤炭清洁高效利用,切实减少大气污染。 [2016-10-26 16:04:29]
[张世祥]: 三是保护生态环境。近年来,我省大气污染治理一直保持高压态势。目前,虽然全省空气质量三项指标总体达标,但超标天气时有发生,春、冬季还有雾霾天气,且影响空气质量形成机理尚未完全清楚,需要加强大气污染的源头治理。2015年10月,省政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,提出了到2020年全省生态文明建设的总体目标及五个方面多项定性定量指标,要求积极探索绿色发展新路子,加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 [2016-10-26 16:06:07]
[主持人]:张主任,您能否具体谈谈我省煤炭消费控制的基本思路?[2016-10-26 16:06:21]
[张世祥]: 好。从省情看,在经济新常态发展态势下,要落实国家煤炭消费总量控制方针,就必须坚持“两手抓”,既要控制能源和煤炭总量,也要控制单位生产总值能源消耗,实行能源总量、煤炭总量和强度“三控”。从控制煤炭消费总量来看,要强化约束型指标管理,既严控增量,也削减存量。 [2016-10-26 16:07:18]
[张世祥]: 因此,结合问题导向和约束条件,我们对全省煤炭消费行业结构、区域分布、变动趋势、减量空间进行了深入调查和全面分析,本着提高针对性、增强可操作性的考虑,提出了煤炭消费控制政策的“1+2”总体设计,即:一个《工作方案》和两个《暂行办法》。简单说,就是大力提升煤炭清洁高效利用水平,逐步压减非电行业用煤,稳步提高电力行业煤炭消费比重。 [2016-10-26 16:08:15]
[张世祥]: 具体说,就是按照坚持政策引导与市场调节相结合、坚持全面推进与重点突破相兼顾、坚持总量控制与效率提高相同步、坚持煤炭减量和煤炭替代相统一“4个坚持”原则,全力做好淘汰落后产能、压缩过剩产能、深化节能改造、整治燃煤锅炉、发展清洁能源、实施热电联产、加强散煤治理、提高准入门槛、严格替代标准等9项重点工作,严格控制煤炭消费总量,加快实施减量替代,有效改善大气环境质量,切实提升生态文明建设水平。 [2016-10-26 16:09:46]
[主持人]:谢谢张主任。您能否再给我们介绍一下全省煤炭消费总量的具体控制目标呢?[2016-10-26 16:10:00]
[张世祥]: 2014年,省政府办公厅曾下发《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》,提出到2017年,全省煤炭占能源消费比重降低到65%以下,力争实现负增长。经过两年多的努力,全省煤炭消费总量控制工作取得积极成效。根据省统计局提供并经国家核定的最新数据,2015年全省煤炭消费总量比2012年减少462.7万吨标煤,除2013年上升129.9万吨标煤外,2014年和2015年同比分别下降318.8万吨标煤和273.8万吨标煤。 [2016-10-26 16:11:15]
[张世祥]: 在此基础上,今年1月,按照国家最新要求,省政府办公厅下发《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》,进一步强化和细化了控制目标,即:通过落实严格减量替代措施,到2017年,全省煤炭消费需求比2012年减少3304万吨,其中钢铁行业减少325万吨,化工行业减少140万吨,水泥行业减少86万吨,炼焦行业减少113万吨,纺织印染行业减少32万吨,其他非电行业减少128万吨,电力行业减少800万吨,分散锅炉减少1680万吨。 [2016-10-26 16:12:35]
[主持人]:感谢张主任的介绍。现在已经有网友参与进来,我们一起来看一下他们的提问。[2016-10-26 16:12:54]
[网友 哈吉尔台]问: 我省淘汰落后产能有哪些具体举措,效果如何?[NO.1]
[戚玉松]:按照调高、调轻、调优、调强、调绿的总体思路,在推动经济结构优化升级的同时,始终把化解过剩产能和淘汰低端落后产能作为稳增长、调结构、促转型的重要内容摆在突出位置,积极落实相关措施,扎实推进淘汰工作。2015年,我省严格控制产能严重过剩行业新增产能,对新增产能的不予核准、不予备案。与此同时,在国家下达我省目标任务的基础上,自加压力,加大淘汰落后产能和过剩产能力度,实际完成炼铁110万吨、炼钢150万吨、电解铝10万吨、水泥290万吨、小火电52.7万千瓦产能化解或淘汰,分别占国家下达任务的122.2%、125%、125%、100%和100%,以“三去一降一补”为重点,推进供给侧结构性改革后,钢铁、煤炭“去产能”力度更大,成效更明显。
        今后,我省将制定实施电力行业关停淘汰落后发电机组年度计划以及钢铁、化工、水泥、炼焦、纺织印染等重点行业淘汰落后产能年度计划。与此同时,鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效耗煤产能;支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业;鼓励企业加快生产技术装备更新换代,倒逼产业转型升级。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,我们将实行项目“区域限批”,暂停对该地区项目的环评、核准和审批。通过淘汰落后产能,到2017年,全省煤炭消费量比2012年削减654万吨。[2016-10-26 16:15:05]
[网友 天价吆喝帝]问: 如何扩大热电联产范围?[NO.2]
[陈 盈]:我们始终把推广热电联产作为调整供热方式、优化热源布局、关停分散锅炉的重要举措,努力提高供热效率,减少大气污染物排放和能源消耗。2015年度,全省共有5台7.2万千瓦燃煤背压热电联产机组投产运行,另有19台31.4万千瓦燃煤背压热电联产机组获得核准,同步关停热电机组33台,分散锅炉8277台。近日,我省出台了《江苏省热电联产项目管理暂行办法》,进一步规范和促进热电联产项目建设。
        从实际操作来看,一是强化热电联产规划地位。各地区结合供热现状、产业发展等情况,编制区域热电联产规划,做到市县全覆盖。明确要求,新上热电联产项目必须纳入区域热电联产规划,即先规划、后热源、再项目。截至2015年底,全省各设区市、县(市)均已编制或修编热电联产规划,实现了全覆盖,为科学有序推进热电联产项目建设奠定了扎实的基础。
        二是注重整合关停方案落实。整体推行热电联产项目与治散治小相挂钩,明确挂钩原则,计划每年组织开展1-2次项目比选,强化实施效果。项目核准时,将关停小机组和整合小锅炉作为核准文件附件同步印发,公开亮相,周知各方。
        三是加大锅炉改造关停力度。实化“奖惩结合”,对暂不具备集中供热条件区域内的燃煤锅炉,实施差别电价、阶梯电价;对实施天然气、生物质成型燃料等清洁能源替代煤炭的,对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的,按每蒸吨锅炉给予财政补贴。[2016-10-26 16:17:14]
[网友 kj./''''''''''''''''/kl]问: 煤炭替代跨区如何操作?[NO.3]
[刘 科]:煤炭替代来源于项目所在地设区市区域范围之外的,应当同时取得项目建设单位与煤炭替代量权属单位签订的煤炭削减指标收购协议和有关政府或部门出具的调拨意见。其中替代量,属于县(市)的,调拨意见由县(市)发改部门或同级政府出具,属于设区市政府所在城市建成区的,调拨意见由设区市发展改革委或同级政府出具。[2016-10-26 16:18:06]
[网友 fgfjjhf]问: 新上燃煤发电项目煤炭减量替代需要满足那些要求?[NO.4]
[陈 盈]:首先拟建燃煤发电项目建设单位应当委托专业咨询机构或自行编制煤炭替代方案,取得第三方咨询机构出具的评估意见后,报项目所在地设区市发改委、环保、经济和信息化委等部门。设区市发改委会同环保、经济和信息化委等部门对煤炭替代方案进行审核,出具审核意见,报省发改委、环保厅和经济和信息化委。
        其次项目核准后,项目所在地设区市发改委、环保和经济和信息化委等部门依照职责分工,督促和指导项目建设单位,按照项目核准时确定的煤炭替代方案认真落实煤炭替代措施,完成替代量。
        最后,在机组并网投入商业运行前,项目建设单位应当完成全部煤炭替代量,编制煤炭替代落实情况报告,取得第三方咨询机构出具的评估意见后,报项目所在地设区市发改委、环保、经济和信息化委等部门。项目所在地设区市发改委会同环保、经济和信息化委等部门组织认定,出具认定意见,报省发改委核定,核定后,抄送省环保厅、省经济和信息化委、省电力公司。
        通过上述三个环节,实现燃煤发电项目煤炭替代的闭合管理。此外,需要提醒注意的是,因建设内容调整造成煤炭消耗量增加的,项目建设单位应在项目并网前,按相关要求落实煤炭替代新增量,并编制煤炭替代补充方案,报省发改委核定,抄送省环保厅、经济和信息化委。对未完成全部煤炭替代量的,相关部门不予办理电力业务许可,购售电合同和调度协议,后投产的机组暂缓投入商业运行,或减少发电计划。[2016-10-26 16:19:55]
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