推进行业协会商会与行政机关脱钩,是十八届二中、三中、四中全会部署的重要改革之一。省委、省政府高度重视,制定出台了《江苏商业协会商会与行政机关脱钩实施方案》及系列相关配套文件以确保此项改革在我省稳妥有序推进。我们邀请了脱钩改革牵头部门——省发展改革委副主任汤明海及省委组织部、省民政厅、财政厅、机关事务管理局等部门相关处室负责同志走进在线访谈直播室,全面解读我省行业协会商会与行政机关脱钩的基础背景、总体考虑、主要内容、配套政策及试点情况,并解答网友提问,以此形成全社会支持、参与脱钩改革和推动行业协会商会健康有序发展的良好氛围。
   主 题:推动行业协会商会健康发展
   嘉 宾:省发展改革委副主任汤明海
   时 间:7月7日下午3:00
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访谈现场
访谈现场
嘉宾与主持人
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省发展改革委副主任汤明海
省发展改革委副主任汤明海
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正序    倒序
[主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击省政府门户网站(http://www.js.gov.cn),关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“加强规范管理,推动行业协会商会健康发展”。[2016-7-7 15:00:24]
[主持人]:今天我们邀请到的嘉宾是:省发展改革委副主任汤明海,省发展改革委经济体制改革处处长李君良,省民政厅社会组织管理局副局长黄晓晔,省民政厅社会组织管理局主任科员王晔,省财政厅资产管理处处长林玲,省财政厅资产管理处科长许云峰,省发展改革委经济体制改革处副主任科员潘力,欢迎各位的到来![2016-7-7 15:01:21]
[汤明海]: 谢谢主持人。各位网友,大家下午好! [2016-7-7 15:01:36]
[主持人]:汤主任,行业协会商会与行政机关脱钩一直是社会上高度关注的话题,能否先请您给我们介绍一下这次脱钩改革的背景情况?[2016-7-7 15:02:02]
[汤明海]: 好的。实现行业协会商会与行政机关脱钩,是党的十八届二中、三中确定的一项重要改革任务,是党中央、国务院作出的重大决策部署。2015年7月,中办、国办印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,要求各地、各部门、各行业协会商会全面学习贯彻《总体方案》精神,统一思想认识,精心组织实施,扎实做好脱钩工作。 [2016-7-7 15:03:07]
[汤明海]: 从我省情况来看,截至2015年底,全省经各级民政部门注册登记的行业协会约4800多家,其中全省性行业协会商会450家,市级约1500家,县(区)级约2850家。吸纳就业人员超过2万人。 [2016-7-7 15:03:32]
[汤明海]: 长期以来,行业协会商会是我省经济建设和社会发展的重要力量,在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。但一些行业协会商会存在着政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新能力不足、作用发挥不够等问题,迫切需要加快改革步伐,这对建立完善现代市场体系,激发微观经济主体活力,推进政府职能转变,具有重要的现实意义。因此,必须着力推进并尽快实现行业协会商会与行政机关脱钩,从根本上厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,促进行业协会商会健康有序发展,为实现我省经济社会持续健康发展作出贡献。 [2016-7-7 15:05:31]
[主持人]:谢谢汤主任的介绍。我们能否请汤主任跟我们谈一谈我们省在脱钩改革方面做了哪些具体工作呢?[2016-7-7 15:05:49]
[汤明海]: 中央下发《行业协会商会与行政机关脱钩改革总体方案》以来,特别是行业协会商会与行政机关脱钩全国电视电话会议召开后,省里迅速成立领导小组及具体工作班子,认真制定计划,积极开展调研,目前已经形成了《江苏省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》及8个相关配套文件。《实施方案》在5月18日已由省委办公厅、省政府办公厅印发,正式向社会公布;相关配套文件已经过脱钩领导小组审议通过,近期将陆续出台。《实施方案》确定今年开展第一批全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点。 [2016-7-7 15:07:24]
[主持人]:汤主任,谈到脱钩,我省的脱钩改革的总体要求是什么样的呢?[2016-7-7 15:07:43]
[汤明海]: 根据《江苏省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,我省脱钩工作的总体要求是:贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治现代社会组织体制的要求,通过行业协会商会与行政机关脱钩改革,加强党建工作,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。 [2016-7-7 15:08:45]
[汤明海]: 在脱钩过程中,我们要做到四个坚持,即:坚持社会化、市场化改革方向,建立新型管理体制和运行机制;坚持法制化、非营利原则,健全综合监管体系;坚持服务发展、释放市场活力,提升行业协会商会专业化水平和能力;坚持试点先行、分步稳妥推进,因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案,确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。 [2016-7-7 15:09:39]
[主持人]:汤主任,广大网友对脱钩的对象和范围都比较关心,您能否跟我们介绍一下?[2016-7-7 15:10:01]
[汤明海]: 好的。行业协会商会与行政机关脱钩的主体是全省各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照我省《脱钩实施方案》执行。 [2016-7-7 15:10:40]
[汤明海]: 按照我省《脱钩实施方案》规定,纳入脱钩范围的行业协会商会同时应具有以下特征:一是会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;二是名称以“行业协会”“协会”“商会”“联合会”“促进会”“同业公会”等字样为后缀;三是在民政部门登记为社会团体法人。 [2016-7-7 15:11:29]
[汤明海]: 这里的“从事相同性质经济活动的单位、同业人员”概念可能大家不好掌握,我说明一下。所谓“经济活动”是指“生产、交换、分配、消费活动的组织结构和运行方式”;“同业人员”是指市场从业人员,如会计师、评估师、企业家等,但不包括警官、法官等非市场人员,所以大家在鉴别时候,是否为“非市场人员”是一个重要的衡量标准。 [2016-7-7 15:12:33]
[主持人]:感谢汤主任详细的介绍,我们对脱钩主体和范围也有了更为清晰的理解,那脱钩的任务又包括哪几个方面呢?[2016-7-7 15:12:51]
[汤明海]: 脱钩改革的核心内容是“五脱钩五规范”,即:机构脱钩,规范行政管理和服务关系;职能脱钩,规范政府与行业协会商会之间的职责分工关系;资产财务脱钩,规范和明晰财产关系;人员管理脱钩,规范用人关系;党建、外事等事项脱钩,规范相应管理关系。通过“五脱钩”,切断行业协会商会与行政机关之间的直接利益联系;通过“五规范”,理顺行业协会商会的内部治理结构和外部监管体系,促进行业协会商会成为依法设定、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。 [2016-7-7 15:14:06]
[主持人]:大家知道,不少退(离)休公务员和少数在职公务员在行业协会商会中任职、兼职,这次脱钩改革对人员分离有什么具体要求?[2016-7-7 15:14:27]
[汤明海]: 今后,行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职(含顾问等名誉职务)。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离)休后3年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休3年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。 [2016-7-7 15:15:29]
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